湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標擔保和經(jīng)評審最低投標價中標履約擔保管理辦法

　　第一條 為規(guī)范房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標投標行為，保障承發(fā)包合同履行，減輕企業(yè)負擔，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例，《中華人民共和國擔保法》《關(guān)于清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金的通知》(國辦發(fā)〔2016〕49號)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號)《最高人民法院關(guān)于審理獨立保函糾紛案件若干問題的規(guī)定》(法釋〔2016〕24號)《關(guān)于加快推進房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實行工程擔保制度的指導(dǎo)意見》(建市〔2019〕68號)等法律法規(guī)和政策文件精神，制定本辦法。

　　第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程總承包和全過程工程咨詢項目投標擔保，以及采用經(jīng)評審最低投標價法中標履約擔保適用本辦法。

　　第三條 本辦法所稱投標擔保是指投標人按照招標文件規(guī)定的形式和金額向招標人遞交的，保證按照相關(guān)法律法規(guī)和招標文件的規(guī)定履行投標義務(wù)的擔保。經(jīng)評審最低投標價中標履約擔保是指采用經(jīng)評審最低投標價法招標的，中標人按照招標文件規(guī)定的形式和金額向招標人遞交以保證履行工程建設(shè)合同義務(wù)的擔保。

　　第四條 投標擔?？梢圆捎矛F(xiàn)金、保函或承諾等形式。

　　招標人應(yīng)當接受采用現(xiàn)金或者保函形式遞交的投標擔保，可以接受采用承諾形式遞交的投標擔保。符合下列情形之一的投標人(含聯(lián)合體牽頭人)可以采用承諾形式遞交投標擔保：

　　(1)被授予湖南省建筑強企稱號的投標人;

　　(2)參加“湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工及監(jiān)理招標投標信用評價”且取得提交投標文件截止之時最新公布的信用評價結(jié)果滿分的投標人。

　　建筑強企稱號以湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳最新公布的評審結(jié)果為準;“湖南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工及監(jiān)理招標投標信用評價”結(jié)果采用投標人提交投標文件截止之時最新公布的信用評價結(jié)果，評標時以在“湖南省智慧住建云—湖南省建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺”中查詢的結(jié)果為準。

　　第五條 履約擔?？梢允乾F(xiàn)金、銀行出具的銀行保函、擔保(保險)公司出具的擔保(保險)等。

　　第六條 投標保函和履約保函應(yīng)當是銀行業(yè)金融機構(gòu)、專業(yè)擔保公司開立的無條件的、不可撤銷的獨立保函，以及保險公司開具的無免責條款的保證保險。

　　本辦法所稱銀行業(yè)金融機構(gòu)是指具有辦理相關(guān)業(yè)務(wù)資格的銀行業(yè)法人及分支機構(gòu);專業(yè)擔保公司是指與銀行簽訂合作協(xié)議，并取得銀行一定額度授信的擔保機構(gòu);保險公司是指經(jīng)銀保監(jiān)會批準設(shè)立，經(jīng)營范圍包含保證保險的財產(chǎn)保險公司。

　　銀行業(yè)金融機構(gòu)、專業(yè)擔保公司和保險公司應(yīng)當依法開展相關(guān)業(yè)務(wù)。不得為取得兩個以上單位法人授權(quán)的人員開具兩份以上的參與同一招標項目或標段的投標保函或者保證保險。

　　銀行業(yè)金融機構(gòu)、專業(yè)擔保公司和保險公司應(yīng)當將其營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營資格等信息上傳至湖南省智慧住建云網(wǎng)站，供招標人、投標人查詢。

　　第七條 招標人可以根據(jù)招標項目的規(guī)模和性質(zhì)，要求投標人提交投標擔保，其中：采用現(xiàn)金或保函形式的投標擔保金額不超過最高投標限價的2%，且最高不得超過80萬元。

　　第八條 投標人采用現(xiàn)金形式向招標人遞交投標擔保的，應(yīng)當在投標截止時間前通過投標人基本賬戶轉(zhuǎn)賬到達招標人指定的賬戶;采用承諾或保函的，應(yīng)當隨投標文件一同提交。

　　采用保函形式的按下列方式遞交：

　　(一)采用紙質(zhì)保函的，應(yīng)當在投標截止時間前遞交保函原件;

　　(二)采用電子保函的，投標人和擔保機構(gòu)通過平臺辦理電子保函，由平臺與招投標電子交易系統(tǒng)對保函進行驗證。

　　第九條 招標人應(yīng)當將投標人的投標承諾或投標保函與招標文件和評標報告等資料一同保存。在公示評標結(jié)果時，將中標候選人的投標保函開立人名稱、經(jīng)營地址、聯(lián)系電話等信息予以公示。

　　第十條 投標保證金有效期應(yīng)當與投標有效期一致。發(fā)生投標有效期延長情形的，擔保有效期應(yīng)隨同投標有效期延長，但投標有效期延長期限原則上不超過150個工作日。

　　第十一條 投標人應(yīng)當按照法律法規(guī)和招標文件要求履行下列投標義務(wù)：

　　(一)在投標截止后至中標人確定前，不得撤銷投標文件或者對投標文件進行修改;

　　(二)在其被確定為中標人后，按照招標文件和投標文件與招標人簽訂合同;

　　(三)招標文件要求其中標后提交履約擔保的，按照招標文件的規(guī)定提交履約擔保;

　　(四)法律法規(guī)和招標文件規(guī)定的其他義務(wù)。

　　第十二條 招標人應(yīng)當在規(guī)定的時間內(nèi)退還(含注銷)投標擔保。保函在有效期屆滿前辦理退還(注銷)手續(xù)的，自辦理退還(注銷)手續(xù)后失效;保函在有效期屆滿后無論是否將保函原件退還，保函自行失效。

　　(一)中標通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)，將未中標的投標人的投標擔保予以退還;

　　(二)投標人遞交投標擔保之后終止招標的，在作出終止招標決定的同時將投標擔保予以退還;

　　(三)合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)將中標人的投標擔保予以退還;

　　(四)投標截止時間前，投標人撤回已提交的投標文件的，自收到投標人書面撤回通知之日起5個工作日內(nèi)將其投標擔保予以退還;

　　(五)投標人不接受招標人延長投標有效期的決定，自收到投標人不予接受延長投標有效期的書面通知之日起5個工作日內(nèi)將其投標擔保予以退還;

　　(六)因特殊情況未按時發(fā)出中標通知書或者簽訂工程建設(shè)合同的，由投標人或中標人提出申請，經(jīng)招標人同意，報住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案后，5個工作日內(nèi)將其投標擔保予以退還。

　　第十三條 投標人被確定為中標人后，無正當理由不與招標人訂立合同或者在簽訂合同向招標人提出附加條件或者不按招標文件要求提交履約擔保的，招標人有權(quán)按照相關(guān)規(guī)定對投標人進行處理：

　　(一)采用現(xiàn)金形式遞交投標擔保的，招標人有權(quán)對投標人以現(xiàn)金形式遞交的投標擔保不予退還;

　　(二)采用保函形式遞交投標擔保的，招標人有權(quán)要求保函開立人支付經(jīng)濟賠償金;

　　(三)采用承諾形式遞交投標擔保的，招標人有權(quán)要求投標人提交本次投標擔保相同金額的經(jīng)濟賠償金，并將相關(guān)證明資料報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門，提請認定投標人不良行為記錄。

　　第十四條 采用經(jīng)評審最低投標價法招標的，中標人應(yīng)當向招標人提交中標履約擔保。

　　(一)中標金額低于最高投標限價10%以內(nèi)的，履約擔保不超過中標合同金額的10%;

　　(二)中標金額低于最高投標限價10%以上的，履約擔保為最高投標限價減去中標合同金額后的差額。

　　第十五條 履約擔保應(yīng)當在中標人與招標人簽訂合同前遞交。招標人應(yīng)當在收到履約擔保的同時，向中標人支付工程預(yù)付款，或者提交工程款支付擔保。

　　第十六條 招標文件應(yīng)當明確擔保的提交時間、金額、形式、擔保條件和擔保有效期，以及不履行相關(guān)義務(wù)的處理措施。

　　第十七條 履約擔保的有效期自履約保函簽發(fā)之日起至合同履行完畢止。合同履行完畢，履約保函自行失效。

　　第十八條 履約擔保約定的有效期屆滿之日前，工程項目因政策調(diào)整或者發(fā)包人原因中止施工3個月以上，或者工程建設(shè)合同解除的，經(jīng)招標人、中標人協(xié)商一致，可以將履約擔保解除。工程恢復(fù)施工前應(yīng)當重新辦理履約擔保手續(xù)。

　　第十九條 中標人與招標人簽訂工程建設(shè)合同后，未能按照工程建設(shè)合同約定履行義務(wù)的，招標人有權(quán)要求保函開立人支付經(jīng)濟賠償金。

　　第二十條 招標人要求保函開立人履行相關(guān)擔保責任時，保函開立人應(yīng)當自收到書面索賠通知之日起10個工作日內(nèi)向招標人支付經(jīng)濟補償金或者賠償金。

　　第二十一條 投標承諾和相關(guān)保函應(yīng)當使用標準格式文本。保函開立人可以根據(jù)項目具體情況增加相關(guān)條款，但不得違背招標文件、投標文件和工程建設(shè)合同約定的實質(zhì)性內(nèi)容，以及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

　　第二十二條 符合下列情形的，相關(guān)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當認定相關(guān)責任主體單位不良行為記錄：

　　(一)招標人(招標代理機構(gòu))要求的投標擔保形式不符合相關(guān)規(guī)定的、要求投標人提供的擔保金額超過本辦法規(guī)定比例的;

　　(二)招標人不按照規(guī)定退還投標擔保的;

　　(三)投標人遞交變造、偽造保函或者違反投標承諾相關(guān)要求的。

　　第二十三條 銀行業(yè)金融機構(gòu)、專業(yè)擔保公司和保險公司有下列行為之一的，相關(guān)主管部門應(yīng)當認定不良行為記錄，并由相關(guān)部門按照相關(guān)法律法規(guī)予以處罰：

　　(一)超越擔保能力從事?lián)I(yè)務(wù);

　　(二)違反約定拖延或拒絕承擔保證責任;

　　(三)在擔保活動中提供虛假信息;

　　(四)違規(guī)撤?；蜃兿喑繁?

　　(五)為取得兩個及兩個以上單位法人授權(quán)的人員開具兩份及以上的參與同一招標項目或標段的投標保函;

　　(六)違反法律法規(guī)的其他行為。

　　第二十四條 招標人可以接受由投標人或者中標人購買的關(guān)于房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程投標的保證保險和經(jīng)評審最低投標價中標履約的保證保險。

　　第二十五條 非依法必須進行招標的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程總承包和全過程工程咨詢項目投標擔保，以及采用經(jīng)評審最低投標價法中標履約擔保，可以參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十六條 本辦法自2022年4月1日起施行，有效期至2027年3月31日。