甘肅省人民政府辦公廳關于印發(fā)甘肅省普通公路管理養(yǎng)護事權移交接養(yǎng)工作實施方案的通知甘政辦發(fā)〔2022〕15號

　　各市、自治州人民政府，蘭州新區(qū)管委會，省政府有關部門，中央在甘有關單位：

　　《甘肅省普通公路管理養(yǎng)護事權移交接養(yǎng)工作實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。

　　甘肅省人民政府辦公廳       

　　2022年2月11日          

　　甘肅省普通公路管理養(yǎng)護事權移交接養(yǎng)工作實施方案

　　按照國務院關于深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革和加強干線公路與城市道路有效銜接的決策部署，全面理順我省普通公路(非收費公路，下同)管理養(yǎng)護事權，靠實管理養(yǎng)護責任，建立與財政事權和支出責任相適應的普通公路管理養(yǎng)護體系，結合我省實際，制定本實施方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，立足全省普通公路管理養(yǎng)護實際，全面理順我省普通公路管理養(yǎng)護事權，深化普通公路養(yǎng)護體制改革，推進普通公路管理養(yǎng)護高質量發(fā)展。

　　二、工作原則

　　基數(shù)統(tǒng)一。移交接養(yǎng)統(tǒng)一采用2020年交通運輸部年報數(shù)據，對功能改變路段及個別管理養(yǎng)護權限不明確路段，“一事一議”專項研究。

　　分級負責。省交通運輸廳負責普通公路管理養(yǎng)護事權移交接養(yǎng)工作的行業(yè)指導，市（州）、縣（市、區(qū)）政府和交通運輸主管部門、省級公路管理養(yǎng)護機構負責組織普通公路管養(yǎng)事權移交接養(yǎng)工作。涉及跨交通行業(yè)移交接養(yǎng)的路段，由市（州）政府明確普通國省道的接養(yǎng)單位，縣（市、區(qū)）政府明確農村公路的接養(yǎng)單位，靠實管理養(yǎng)護責任。

　　人財物歸屬不變。移交接養(yǎng)工作對公路管理養(yǎng)護事權移交前各管理養(yǎng)護單位所屬的養(yǎng)護職工、養(yǎng)護設備、債權債務等不做移交，各路線（路段）移交接養(yǎng)過渡期間，由移交前的養(yǎng)護主體落實養(yǎng)護責任，確保路況和服務水平不下降、公路安全暢通。

　　三、工作目標

　　普通國道移交。國道全部由省級公路管理養(yǎng)護機構管養(yǎng)。具備條件的，2022年4月底前完成移交接養(yǎng)工作。

　　普通省道移交。蘭州放射線、聯(lián)絡線，本市（州）境內的非干線省道維持現(xiàn)管理養(yǎng)護事權不變?？缭?個市（州）及以上的省道干線公路管理養(yǎng)護事權分步移交省級公路管理養(yǎng)護機構。第一階段將市（州）、縣（市、區(qū)）養(yǎng)護的既有道路技術等級為三級（含三級）以上且為高等級路面的省道管理養(yǎng)護事權移交省級公路管理養(yǎng)護機構，于2022年10月底完成移交工作。第二階段針對技術等級為三級以下的省道（含三級砂礫及等外路段），以市（州）、縣（市、區(qū)）為主，積極實施項目改（擴）建工程，按照“改建一條、成熟一條、移交一條”的要求，管理養(yǎng)護事權分步移交省級公路管理養(yǎng)護機構，于2025年6月底前完成移交工作。

　　不移交省級公路管理養(yǎng)護機構接養(yǎng)的省道，由市（州）政府進一步明確接養(yǎng)單位，靠實管理養(yǎng)護責任。

　　農村公路移交。省級公路管理養(yǎng)護機構管養(yǎng)的農村公路養(yǎng)護事權全部移交縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門。因國省道改（擴）建、路網調整后承擔農村公路功能的甩開路段，縣（市、區(qū)）交通運輸主管部門及時納入農村公路重新編號接養(yǎng)，確保2022年10月底前完成移交工作。

　　因城市規(guī)模擴大，干線公路主要承擔城市道路功能的、已由當?shù)厥姓缆凡块T改建和管理養(yǎng)護的路段，由當?shù)厥姓缆凡块T管理養(yǎng)護。

　　普通國省道公路項目完成交工驗收后，先行移交管理養(yǎng)護事權，質量缺陷責任期日常養(yǎng)護工作由接養(yǎng)單位負責，質量缺陷修復工作由項目建設單位承擔。

　　根據全省經濟發(fā)展狀況、普通公路網建設規(guī)模及實際承擔的路網功能等，適時開展普通公路網規(guī)劃調整工作。

　　四、養(yǎng)護管理財政事權與支出責任

　　國道。國道為中央和省級共同財政事權。中央與省級承擔支出責任，中央經費補助之外，不足的養(yǎng)護經費列入省級財政預算。

　　省道。省道為省與市共同財政事權。省、市按養(yǎng)護線路、路段承擔相應的省道養(yǎng)護支出責任。省級養(yǎng)護的普通省道，日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程費用由省級承擔；市級養(yǎng)護的普通省道，除國家明確的專項補助費用外，由市級籌措日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程費用，省級進行獎補。

　　農村公路。農村公路為市縣財政事權?？h級承擔主體支出責任，省市按比例進行補助。繼續(xù)執(zhí)行省級財政對農村公路養(yǎng)護工程的補助政策，用于農村公路養(yǎng)護工程的資金(省級補助資金與切塊到市縣部分之和)占成品油稅費改革新增收入替代原公路養(yǎng)路費部分的比例不低于15%，實際高于上述比例的不再降低。日常養(yǎng)護資金按照通車總里程籌措，縣道每公里1萬元，鄉(xiāng)道每公里05萬元，村道每公里03萬元，省、市、縣按照1∶1∶8比例承擔。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌協(xié)調推進。全省普通公路管理養(yǎng)護事權移交和接養(yǎng)工作是落實國務院和省委省政府重大決策的工作舉措，省直有關部門要統(tǒng)籌推進各項工作，做好跟蹤指導。市縣兩級政府要組織協(xié)調好相關部門，周密部署，精心組織開展移交工作，確保普通公路管理養(yǎng)護事權移交接養(yǎng)順利進行。

　?。ǘ┮?guī)范移交程序。移交單位填寫普通公路管理養(yǎng)護事權移交審定表，雙方簽字蓋章確認；經屬地政府同意后，報省交通運輸廳審定后批復；移交雙方簽訂移交接養(yǎng)協(xié)議。公路技術與檔案管理資料一同移交。

　　（三）保障養(yǎng)護經費。省、市、縣嚴格落實國省道和農村公路財政事權與支出責任，從上級財政補助資金和本級財政安排交通運輸部門預算中列支保障日常養(yǎng)護和養(yǎng)護工程經費，保障移交接養(yǎng)后的公路安全暢通。

　?。ㄋ模娀O(jiān)督檢查。省交通運輸廳要加強對各市（州）普通公路管理養(yǎng)護事權移交接養(yǎng)工作的指導，對各地移交工作、管理養(yǎng)護成效和公路資產保值增值等內容開展專項監(jiān)督檢查，確保移交接養(yǎng)工作按期完成。

　?。ㄎ澹┨剿鞴茏o長效機制。充分發(fā)揮全省現(xiàn)有養(yǎng)護隊伍生產職能，把握好公益服務與市場資源配置的關系，探索專業(yè)化、市場化、社會化管理養(yǎng)護模式，結合公路系統(tǒng)事業(yè)單位改革，逐步建立科學規(guī)范的全省普通公路養(yǎng)護運營長效機制。

　　附件：