湘建城〔2021〕165號

　　湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳關于加強縣以上城市地下市政基礎設施建設和運行管理的實施意見

　　各市州、縣市區(qū)人民政府,省直有關單位:

　　為進一步加強全省城市(含縣城,下同)地下市政基礎設施建設,推進城市地下管線、地下通道、地下公共停車場、軌道交通、人防等市政基礎設施規(guī)范管理和有序運行,切實保障人民群眾生命財產安全,促進城市高質量發(fā)展,根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設部關于加強城市地下市政基礎設施建設的指導意見》(建城〔2020〕111號)精神,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,貫徹落實習近平總書記考察湖南重要講話精神,按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,堅持以人民為中心,堅持新發(fā)展理念,堅持“系統(tǒng)治理、精準施策、依法推進、創(chuàng)新方法”的工作原則,注重堵漏洞、強弱項,補齊規(guī)劃建設和安全管理短板,加強城市地下市政基礎設施體系化建設和規(guī)范化管理,提高城市安全水平和綜合承載能力,推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化,為大力實施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設現(xiàn)代化新湖南提供堅實保障。

　　二、工作目標

　　2021年底前,全面啟動以地下設施為主、包括相關地面設施的城市市政基礎設施普查(以下簡稱設施普查)工作,統(tǒng)籌推進設施隱患風險點排查整治,在現(xiàn)有的地下管線綜合管理信息系統(tǒng)基礎上,按規(guī)定推進城市市政基礎設施綜合管理信息平臺(以下簡稱綜合管理信息平臺)升級完善工作。同時加強設施普查工作與自然災害綜合風險普查工作的有效銜接及成果運用。

　　2023年底前,基本完成設施普查,摸清底數(shù),基本消除隱患風險點,其中燃氣、供水、排水等設施普查要在2023年6月底前完成。持續(xù)完善市州本級綜合管理信息平臺,建立健全綜合管理信息平臺數(shù)據(jù)更新工作機制,保證數(shù)據(jù)更新及時有效。

　　2025年底前,基本實現(xiàn)綜合管理信息平臺覆蓋全省所有市縣,城市地下市政基礎設施建設協(xié)調機制更加健全、效率明顯提高,安全隱患及事故明顯減少,城市安全韌性顯著提升。

　　三、主要任務

　　(一)開展設施普查,整治隱患風險。

　　1.高標準組織設施普查。梳理總結前期地下管線普查工作成果,與前期普查進展有效銜接,在已開展普查的城市供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設施基礎上,增加地下通道、地下停車場、地下人防工程、軌道交通、地下交通樞紐及其附屬設施等普查內容。按照《城市市政基礎設施普查和綜合管理信息平臺建設工作指導手冊》《湖南省城市市政基礎設施數(shù)據(jù)采集和建庫規(guī)程》《湖南省城市市政基礎設施綜合管理信息平臺建設技術導則》《湖南省城市市政基礎設施數(shù)據(jù)采集和綜合管理信息平臺項目驗收工作指南》等要求,結合本地實際,明確普查范圍,建立完善普查數(shù)據(jù)審核確認、成果驗收和歸檔移交等工作機制,梳理設施產權歸屬、建設年代、結構形式等基本情況,積極運用調查、探測等手段摸清設施功能屬性、位置關系、運行安全狀況等信息,掌握設施周邊水文、地質等外部環(huán)境,建立完善地下市政基礎設施檔案。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭,省自然資源廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省廣電局、省人防辦、省通信管理局配合;各市州、縣市區(qū)人民政府負責落實。以下工作均需各市州、縣市區(qū)人民政府落實,不再列出)

　　2.排查整治設施安全隱患。結合設施普查同步開展安全隱患排查,對普查發(fā)現(xiàn)的地質災害、地下空洞、管網(wǎng)跑冒滴漏、工程交叉施工綜合影響、結構性塌陷等安全隱患,建立危險源及風險隱患管理臺賬并動態(tài)更新,逐項明確整治責任單位,制定整治方案,統(tǒng)籌采取拆除重建、改造、維修等措施進行整治。優(yōu)化消除隱患工程施工審批流程。對廢棄的設施應依法依規(guī)及時拆除或封填,對未廢棄的“無主”設施,應根據(jù)設施用途,明確主管部門和維護單位。各行業(yè)主管部門負責本行業(yè)地下市政基礎設施安全隱患排查整治監(jiān)督指導,各設施權屬單位承擔排查整治主體責任,及時消除地下市政基礎設施安全隱患。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省廣電局、省人防辦、省通信管理局按職責分工負責)

　　(二)統(tǒng)籌設施建設,完善協(xié)調機制。

　　1.統(tǒng)籌規(guī)劃城市地下基礎設施。加強地下管線、綜合管廊、地下通道、地下停車場、人防工程、軌道交通、地下交通樞紐等地下市政基礎設施專項規(guī)劃編制實施的統(tǒng)籌銜接,并與房屋建筑附屬地下工程加強協(xié)調,根據(jù)城市地下空間實際狀況和未來發(fā)展需要,立足于城市地下市政基礎設施高效安全運行和空間集約利用,推動地下設施占用地下空間和規(guī)模合理部署。推廣地下空間分層使用,提高使用效率,強化地上與地下設施之間、各類地下設施之間分層管理。明確房屋建筑附屬地下工程對地下空間利用的底線要求,嚴禁違規(guī)占用城市地下市政基礎設施建設空間。(省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭,省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省廣電局、省人防辦、省通信管理局配合)

　　2.有序推進老舊設施更新改造。切實扭轉“重地上輕地下”“重建設輕管理”觀念,加大城市老舊地下市政基礎設施更新改造力度。對城市供水、燃氣、供熱等已改造完成歷年積累老舊管網(wǎng)的,逐年排查新增老舊管網(wǎng),滾動制定年度改造計劃,及時進行更新改造;對城市排水管網(wǎng),因地制宜推進雨污分流管網(wǎng)改造和建設,加快改造和修復混錯接、破損和功能失效的排水管網(wǎng);對其他超過設計使用年限、材質落后、老化破損、運行效能低下的老舊地下市政基礎設施,科學制定改造計劃,逐步進行更新改造。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省廣電局、省人防辦、省通信管理局按職責分工負責)

　　3.加強基礎設施體系化建設。統(tǒng)籌推進各專業(yè)地下市政基礎設施體系化建設,提升設施運行效率和服務水平。系統(tǒng)布局城市排水防澇系統(tǒng),結合海綿城市理念科學設置地下蓄水模塊、雨水收集利用設施,加快補齊城市排水防澇設施短板,提升城市內澇治理能力。合理布局干線、支線和纜線管廊有機銜接的管廊系統(tǒng),結合新改擴建城市道路、軌道交通、地下空間開發(fā)、河道治理、人防工程等設施建設,有序推進綜合管廊系統(tǒng)建設。發(fā)展基于公共交通為導向的城市地下空間開發(fā)利用體系,結合城市軌道交通綜合開發(fā)利用資源,規(guī)劃建設地下通道、地下停車場,有效減輕地面負荷,有效緩解城市交通擁堵。完善城市供水、供氣、供熱系統(tǒng)建設,降低公共供水管網(wǎng)漏損率,促進能源和水資源節(jié)約集約利用,減少環(huán)境污染。其他專業(yè)地下市政基礎設施,根據(jù)行業(yè)發(fā)展趨勢,推動設施體系化,提高行業(yè)管理水平。鼓勵推廣應用新材料、新技術、新工藝推動地下市政基礎設施建設,推動實現(xiàn)工程建設建筑垃圾和廢棄土方的減量化、資源化、無害化,不斷提升安全處置水平。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省人防辦按職責分工負責)

　　4.完善設施建設協(xié)調機制。制定地下工程建設、施工、運營管理辦法及規(guī)范標準等配套政策,明確部門職責分工,建立完善城市地下市政基礎設施建設協(xié)調機制,共享建設計劃、工程實施、運行維護等信息,提高建設效率?？茖W制定城市地下市政基礎設施年度建設計劃,堅持地下與地面工程同步實施,地下工程一次到位,有效避免反復開挖。地下管線工程要按照先深后淺原則,合理安排施工順序和工期,嚴格做好既有設施防護,杜絕分散無序施工。地鐵、磁懸浮、輕軌、城際鐵路(城市內部)等大型地下工程施工要全面排查周邊環(huán)境,做好施工區(qū)域內管線監(jiān)測和防護,避免施工擾動等對管線造成破壞。對于無法避免涉及的遷改管線,應充分征詢相關管線權屬單位意見,涉及地下管線遷改工作應與建設項目同步推進,相關遷改及建設費用應納入工程總造價。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭,省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省廣電局、省人防辦、省通信管理局配合)

　　(三)推進智慧管理,加強運行管控。

　　1.建立完善綜合管理信息平臺。省住房城鄉(xiāng)建設廳在已有的地下管線綜合管理信息系統(tǒng)基礎上,升級完善形成綜合管理信息平臺,提供各地使用。將基礎設施普查成果歸集至綜合管理信息平臺,形成地下市政基礎設施“一張圖”,交由市州、縣市區(qū)人民政府確定的城市地下市政基礎設施建設牽頭部門統(tǒng)一管理維護。同時,堅持共建共享原則,各有關部門按照管理職責享有綜合管理信息平臺使用權限,滿足城市市政基礎設施規(guī)劃建設、運行服務和應急防災等工作需要。建立綜合管理信息平臺動態(tài)更新工作機制,通過隱蔽前跟蹤測繪、竣工測量、修補測等方式對信息數(shù)據(jù)查缺補漏,保證信息完整性、真實性和準確性。有條件的市州、縣市區(qū),應將綜合管理信息平臺與城市信息模型(CIM)基礎平臺深度融合,與國土空間基礎信息平臺充分銜接,拓展完善實時監(jiān)控、模擬仿真、事故預警等功能。涉及國家秘密的地下市政基礎設施信息,應嚴格按照有關保密法律法規(guī)和標準進行管理。(省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭,省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省交通運輸廳、省廣電局、省人防辦、省通信管理局配合)

　　2.推進數(shù)字化、智能化建設。有條件的城市尤其是長株潭城市群、省域副中心城市(岳陽市、衡陽市)要結合綜合管理信息平臺建設,率先探索推進地下市政基礎設施智能化建設改造,根據(jù)行業(yè)特點,分專業(yè)制定設施智能化建設改造工作方案,運用第五代移動通信、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等技術,搭建供水、排水、燃氣、熱力、廣播電視等城市地下市政基礎設施感知網(wǎng)絡,建設地面塌陷隱患監(jiān)測感知系統(tǒng),實時掌握設施運行狀況,實現(xiàn)對地下市政基礎設施的安全監(jiān)測與預警,充分挖掘利用數(shù)據(jù)資源,提高設施運行效率和服務水平,輔助優(yōu)化設施規(guī)劃建設管理,提升城市地下市政基礎設施數(shù)字化、智能化水平。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省廣電局、省人防辦、省通信管理局按職責分工負責)

　　3.健全設施安全管理制度。落實市州、縣市區(qū)人民政府城市地下市政基礎設施安全管理屬地責任。按照“管行業(yè)必須管安全”要求,各行業(yè)主管部門落實設施安全監(jiān)管責任。設施權屬單位落實設施安全主體責任,完善管理制度,加強人員、資金保障,嚴格執(zhí)行國家和省關于設施運行安全技術規(guī)程,確保城市地下市政基礎設施安全穩(wěn)定運行。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省廣電局、省人防辦、省通信管理局按職責分工負責)

　　4.完善設施運營養(yǎng)護制度。各地要建立健全各類城市地下市政基礎設施運營管理工作制度,不斷規(guī)范權屬單位運營養(yǎng)護工作,定期開展檢查、巡查、檢測和維修維護,對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時進行整治,防止設施帶病運行。做好設施的運營、維護、保養(yǎng)計劃,對設施種類、型號、年代等必要信息進行記錄,以便后期養(yǎng)護。建立完善設施運營養(yǎng)護資金投入機制,合理制定供水、供氣、污水處理、廣播電視、通信有償使用等公用事業(yè)價格,保障設施運營正常資金投入。建立健全設施運營應急搶險制度,充分利用綜合管理信息平臺,匯聚各類地下市政基礎設施安全信息,提升城市地下市政基礎設施應急調度能力,依規(guī)高效處置突發(fā)事件,確保作業(yè)人員安全。(省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省廣電局、省人防辦、省通信管理局按職責分工負責)

　　四、保障措施

　　(一)加強組織領導。各市州、縣市區(qū)人民政府是城市地下市政基礎設施建設管理工作的責任主體,要加強組織領導,健全牽頭部門抓總、相關部門協(xié)同配合的工作機制,扎實推進城市地下市政基礎設施建設和運行管理各項具體工作。省住房城鄉(xiāng)建設廳會同有關部門編制完善相關技術規(guī)程、導則和工作指南,對設施普查和綜合管理信息平臺建設工作進行指導和支持,組織開展專題培訓。省直相關部門按照職責分工切實加強本行業(yè)有關地下市政基礎設施建設和運行服務指導。

　　(二)強化統(tǒng)籌調度。各市州、縣市區(qū)人民政府要組織對前期地下管線普查及信息系統(tǒng)建設情況進行全面調查摸底和成果評估。在此基礎上,制定工作方案,細化、實化工作任務,明確完成時限,加快工作落實落地。強化統(tǒng)籌調度,定期召開會議研究解決重大問題。各牽頭部門和行業(yè)主管部門在當?shù)卣I導下,按照職責分工,加強部門協(xié)作。各市州要加強對縣市區(qū)工作推進情況的調度指導,確保按時完成。

　　(三)嚴格考核問效。省住房城鄉(xiāng)建設廳會同相關部門加強對各地各階段工作落實情況的監(jiān)督評價,并通過組織第三方機構調查評估等方式,對各地工作進度和質量“曬成績單”,表揚先進、督促后進,對組織不力、推進緩慢的地區(qū)進行專項督導,對不能按時完成相關任務的實行約談問責。各地要高度重視,推動各相關部門履職盡責。

　　(四)做好宣傳引導。各地要充分利用報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體以及網(wǎng)絡新媒體,加大對城市地下市政基礎設施建設和運行管理工作的宣傳,推廣典型案例、優(yōu)秀案例,推介可復制經(jīng)驗,引導市場主體積極參與,發(fā)動社會公眾進行監(jiān)督,增強全社會安全意識,營造良好輿論氛圍。

　　湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳

　　2021年9月13日