山 東 省 住 房 和 城 鄉(xiāng) 建 設 廳

　　山 東 省 發(fā) 展 和 改 革 委 員 會

　　山 東 省 工 業(yè) 和 信 息 化 廳

　　山 東 省 財 政 廳

　　山 東 省 自 然 資 源 廳

　　山 東 省 交 通 運 輸 廳

　　山 東 省 大 數 據 局

　　山 東 省 能 源 局

　　山 東 省 人 民 防 空 辦 公 室

　　山 東 省 通 信 管 理 局

　　貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設部關于

　　加強城市地下市政基礎設施建設的指導

　　意見》的實施意見

　　各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府有關部門：

　　為加快補齊城市地下市政基礎設施短板，提高城市綜合承載能力和安全發(fā)展水平，經省政府同意，現就貫徹落實《住房城鄉(xiāng)建設部關于加強城市地下市政基礎設施建設的指導意見》提出如下實施意見。

　　一、建立健全地下市政基礎設施工作體系

　　各市政府確定城市地下市政基礎設施工作牽頭部門，明確部門職責分工，建立完善規(guī)劃建設管理協(xié)調機制，推動城市管理、城市信息模型、市政基礎設施信息、國土空間基礎信息、智慧桿塔等資源共建共享和標準化，拓展各類服務應用場景，放大綜合效益。各市要于2021年5月底前制定總體方案，落實保障措施，加快各項重點任務落地。鼓勵支持設區(qū)的市政府組織有關部門制定相關地方法規(guī)或政府規(guī)章，完善長效管理制度。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省政府有關部門配合）

　　二、開展地下市政基礎設施普查

　　各市、縣（市、區(qū)）要結合已經開展的地下管線普查、數字城管等工作，2023年年底前基本完成地下市政基礎設施普查，建立設施危險源及風險隱患管理臺賬。對廢棄、無主的地下設施，經公示后采取堵填或拆除等處置措施。充分運用各類設施產權（管理）單位已有信息化成果，解決地下設施數據和相關系統(tǒng)平臺存在的既有數據失準、新建設施錄入不及時、查詢利用不便等方面的問題，加快形成數據和平臺之間“以用促建、以建促管”的良性循環(huán)，避免系統(tǒng)孤立和數據滯后問題，實現動態(tài)更新。對原有系統(tǒng)平臺等進行升級完善或拓展功能，2025年年底前，基本實現城市市政基礎設施綜合管理信息平臺全覆蓋。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省政府有關部門配合）

　　三、推動地下市政基礎設施系統(tǒng)化建設

　　城市軌道交通、地下管線（管廊）、地下通道、地下公共停車場、人防等各類基礎設施規(guī)劃和建設，要符合國土空間規(guī)劃和地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃確定的城市地下空間分層分區(qū)和協(xié)調聯(lián)通的管控要求，并相互統(tǒng)籌協(xié)調銜接，促進設施高效安全運行和空間集約利用。地下市政基礎設施與地面構筑物、設施等一體化考慮，協(xié)同建設，促進地下設施之間豎向合理分層布局、橫向緊密銜接。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省交通運輸廳、省自然資源廳、省人防辦等有關部門按職責分工負責）

　　四、加強地下市政基礎設施精細化養(yǎng)護管理

　　各級城市地下市政基礎設施相關主管部門要遵循全生命周期、預防性養(yǎng)護的理念，根據設施負荷、建設年代、周邊環(huán)境等情況，組織編制設施更新改造規(guī)劃和年度養(yǎng)護工作計劃，制定設施養(yǎng)護質量考核標準，保障與設施規(guī)模、養(yǎng)護標準相適應的養(yǎng)護維修經費投入。綜合管廊規(guī)劃經市、縣（市）政府批準后，相關管線要按規(guī)劃納入管廊，管線單位仍申請在管廊以外新建管線的，不予辦理規(guī)劃、施工和挖掘道路許可。加大地下市政基礎設施保護力度，管線單位要在年初申報年度道路挖掘計劃，工程建設項目要在開工前查詢已有地下設施資料，推廣地下設施信息在移動端應用，避免施工破壞。建設單位在地下市政基礎設施工程竣工驗收備案前，要向城建檔案管理機構移交檔案資料。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省自然資源廳配合）

　　五、推進地下市政基礎設施數字化智慧化

　　推動城市信息模型（CIM）平臺、城市綜合管理服務平臺、智能網聯(lián)汽車等新型城市基礎設施建設和協(xié)同，實現城市地下構（建）筑物模型、管網模型等數據的綜合管理和一體化展示，逐步形成地下市政基礎設施大數據，為地下空間利用、工程選址等提供輔助決策支持。完善城市供水、排水、燃氣、熱力、電力、通信、管廊、軌道交通等設施設備動態(tài)感知網絡，做好數據信息歸集分析，提升運行管理效率和事故監(jiān)測預警能力。加強對城市道路、地面等塌陷隱患監(jiān)測，加快推進窨井蓋電子化建檔，保障“腳底下的安全”。（省住房城鄉(xiāng)建設廳牽頭，省政府有關部門按職責分工負責）

　　六、落實支持保障政策

　　充分挖掘廣告設施、停車設施、配套商業(yè)設施等可經營性資源，平衡項目收益，采用市場化方式籌集市政項目建設資金。統(tǒng)籌做好市政建設項目策劃，爭取政府專項債、不動產投資信托基金等投入。加大城市基礎設施配套費用于市政設施建設的保障支持力度。按規(guī)定合理安排土地出讓收入用于城市基礎設施建設支出。推進地下空間分層使用，對權屬來源合法、權屬明晰、空間范圍清楚的國有地下空間的地下隧道、通道、公共停車場（人防工程除外）、綜合管廊、軌道交通等建設項目，可以依法申請國有建設用地使用權和建筑物（構筑物）所有權首次登記，盤活地下資產。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳等有關部門按職責分工負責）

　　請各市于2021年5月14日前將牽頭部門、責任科室、聯(lián)系人，以及現有地下管線綜合管理信息系統(tǒng)建設情況等報省住房城鄉(xiāng)建設廳。

　　聯(lián)系人：魏翔宇、王冠；聯(lián)系電話：0531-87087169，87080820；郵箱：weixiangyu@shandong.cn。

　　 山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 山東省發(fā)展和改革委員會

　　山東省工業(yè)和信息化廳 山東省財政廳

　　山東省自然資源廳 山東省交通運輸廳

　　山東省大數據局 山東省能源局

　　山東省人民防空辦公室 山東省通信管理局

　　2021年4月29日