為了加強和規(guī)范全區(qū)交通運輸行業(yè)信用管理工作，提高交通運輸信用體系建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，自治區(qū)交通運輸廳研究制定了《寧夏回族自治區(qū)交通運輸信用管理工作辦法（征求意見稿）》。現(xiàn)面向社會公開征求意見，公眾可于2021年5月30日以前，通過以下途徑和方式提出意見：

　　一、通過電子郵件方式將意見發(fā)至電子郵箱：jtystfgc@mail.jtt.nx.gov.cn。

　　二、通過信函方式將意見寄至：寧夏回族自治區(qū)銀川市金鳳區(qū)北京中路175號寧夏回族自治區(qū)交通運輸廳737室（郵政編碼750002），并在信封上注明“交通運輸信用管理工作辦法征求意見”字樣。

　　附件：寧夏回族自治區(qū)交通運輸信用管理工作辦法（征求意見稿）

　　寧夏回族自治區(qū)交通運輸廳

　　2021年4月30日

　　寧夏回族自治區(qū)交通運輸信用管理工作辦法

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　　第一章  總則

　　第一條【目的依據(jù)】為了加強和規(guī)范全區(qū)交通運輸行業(yè)信用管理工作，提高交通運輸領(lǐng)域信用建設(shè)法治化、規(guī)范化水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕49號）等有關(guān)政策文件規(guī)定，結(jié)合全區(qū)交通運輸工作實際，制定本辦法。

　　第二條【適用范圍】本辦法適用于全區(qū)交通運輸行業(yè)公共信用信息記錄與歸集、共享與公開，失信行為認定，信用評價與信用承諾，守信激勵與失信懲戒，信用修復(fù)等活動，包括公路水運工程建設(shè)、道路水路運輸、交通運輸安全生產(chǎn)等重點領(lǐng)域的從業(yè)單位和從業(yè)人員。

　　第三條【基本原則】全區(qū)交通運輸信用管理工作應(yīng)當遵循依法依規(guī)、審慎適度、保護權(quán)益的原則。

　　第四條【組織機構(gòu)】交通運輸廳負責全區(qū)交通運輸行業(yè)信用管理工作。

　　交通運輸廳政策法規(guī)處組織開展交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)工作。

　　交通運輸廳其他各有關(guān)職能處室按照職責負責重點領(lǐng)域相關(guān)信用管理工作。

　　交通運輸廳所屬有關(guān)事業(yè)單位按照職責開展重點領(lǐng)域信用信息的記錄、歸集、共享和公開工作，實施信用評價、信用承諾、守信激勵和失信懲戒、信用修復(fù)等。寧夏路網(wǎng)監(jiān)測與應(yīng)急處置中心負責建設(shè)、管理自治區(qū)交通運輸信用信息共享與應(yīng)用平臺和“信用交通·寧夏”網(wǎng)站，開展重點領(lǐng)域信用信息分析與監(jiān)測等工作。

　　各市、縣（區(qū)）交通運輸局按照職責負責本行政區(qū)域內(nèi)的交通運輸相關(guān)信用管理工作。

　　第二章  職責

　　第五條【信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組職責】交通運輸廳成立信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，履行下列主要職責：

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵嶞h中央和國務(wù)院，交通運輸部，自治區(qū)黨委和人民政府有關(guān)信用體系建設(shè)精神和工作部署；

　?。ǘ┙y(tǒng)籌制定全區(qū)交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)的政策制度和標準規(guī)范等；

　?。ㄈ徍巳珔^(qū)交通運輸公共信用信息補充目錄建議、嚴重失信主體名單認定標準建議和失信懲戒措施補充清單建議等。

　?。ㄋ模┲笇?dǎo)、督促、檢查全區(qū)交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)的組織落實。

　　第六條【信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責】交通運輸廳信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責：

　?。ㄒ唬┙M織起草全區(qū)交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)政策制度和標準規(guī)范，開展監(jiān)督和檢查；

　　（二）承擔自治區(qū)社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)工作，依據(jù)自治區(qū)地方性法規(guī)組織編制和更新全區(qū)交通運輸公共信用信息補充目錄建議、失信懲戒措施補充清單建議，組織制定全區(qū)交通運輸嚴重失信主體名單認定標準建議；

　?。ㄈw口管理全區(qū)交通運輸行業(yè)公共信用信息歸集、共享、公開等工作，組織開展信用評價、信用承諾、守信激勵和失信懲戒、信用修復(fù)等工作；

　?。ㄋ模﹨f(xié)調(diào)推進自治區(qū)交通運輸信用信息共享與應(yīng)用平臺建設(shè)和“信用交通·寧夏”網(wǎng)站共建，組織開展重點領(lǐng)域信用分析與監(jiān)測工作，及時向交通運輸部報送信用信息；

　　（五）組織開展全區(qū)交通運輸行業(yè)誠信文化建設(shè)和信用培訓(xùn)、宣傳等工作。

　　第七條【交通運輸廳其他各有關(guān)職能處室職責】交通運輸廳其他各有關(guān)職能處室管理職責：

　?。ㄒ唬┴撠煍M定職責范圍內(nèi)信用管理制度；

　?。ǘ┙M織開展重點領(lǐng)域信用信息記錄、歸集、共享、公開等工作，組織實施重點領(lǐng)域信用評價、信用承諾、守信激勵和失信懲戒、信用修復(fù)等；

　?。ㄈ┮罁?jù)自治區(qū)地方性法規(guī)研究提出重點領(lǐng)域公共信用信息補充目錄建議、失信懲戒措施補充清單建議，研究提出重點領(lǐng)域嚴重失信主體名單認定標準建議；

　?。ㄋ模┴撠熤攸c領(lǐng)域信用分析與監(jiān)測工作，及時向交通運輸廳信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報送信用信息；

　?。ㄎ澹┴撠熤攸c領(lǐng)域誠信文化建設(shè)和信用培訓(xùn)、宣傳工作。

　　（六）落實交通運輸廳信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組決定事項、工作部署和要求，承辦領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

　　第八條【各市、縣（區(qū)）交通運輸局職責】各市、縣（區(qū)）交通運輸局按照規(guī)定履行下列主要職責：

　?。ㄒ唬┰O(shè)區(qū)的市級交通運輸主管部門負責制定本行政區(qū)域交通運輸信用管理的制度并組織實施；

　?。ǘ└魇小⒖h（區(qū)）交通運輸局開展信用信息記錄、歸集、共享和公開工作，實施信用承諾、信用評價、守信激勵和失信懲戒、信用修復(fù)等。

　?。ㄈ└魇?、縣（區(qū)）交通運輸局開展本行政區(qū)域交通運輸誠信文化建設(shè)和信用培訓(xùn)、宣傳等工作。

　　第三章  信用信息采集與歸集

　　第九條【信用信息目錄】全區(qū)交通運輸公共信用信息實行目錄制管理，禁止任何單位和人員在公共信用信息目錄以外違法違規(guī)采集交通運輸公共信用信息。

　　第十條【信用信息目錄制定】交通運輸廳依據(jù)自治區(qū)地方性法規(guī)，研究提出全區(qū)交通運輸公共信用信息補充目錄建議，經(jīng)自治區(qū)社會信用體系建設(shè)牽頭單位梳理，征求各市、縣（區(qū)）、各有關(guān)部門和相關(guān)市場主體、行業(yè)協(xié)會商會、法律服務(wù)機構(gòu)、專家學(xué)者和社會公眾意見，提請自治區(qū)社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定后向社會公布并組織實施，并報交通運輸部備案。

　　第十一條【信用信息采集內(nèi)容】全區(qū)交通運輸公共信用信息包括市場主體的基本信息、信用行為信息、信用評價及應(yīng)用信息等。

　　第十二條【信用信息采集主體】按照“誰管理、誰采集”的原則，各市、縣（區(qū)）交通運輸局和交通運輸廳所屬有關(guān)事業(yè)單位負責采集職責范圍內(nèi)的相關(guān)公共信用信息。

　　第十三條【信用信息歸集】交通運輸廳負責歸集全區(qū)交通運輸公共信用信息，并按照要求推送至全國交通運輸信用信息共享平臺。

　　交通運輸廳各有關(guān)職能處室以及所屬有關(guān)事業(yè)單位負責歸集職責范圍內(nèi)的相關(guān)公共信用信息，并按照要求推送至自治區(qū)交通運輸信用信息共享與應(yīng)用平臺。

　　第十四條【其他渠道信用信息歸集】鼓勵行業(yè)協(xié)會、第三方信用服務(wù)機構(gòu)等依法依約向自治區(qū)交通運輸信用信息共享與應(yīng)用平臺提供市場主體信用信息。

　　第四章  失信行為認定

　　第十五條【失信行為認定依據(jù)】各市、縣（區(qū)）交通運輸局和交通運輸廳所屬有關(guān)事業(yè)單位認定失信行為必須以具有法律效力的文書為依據(jù)，包括：生效的司法裁判文書和仲裁文書、行政處罰和行政裁決等行政行為決定文書，以及法律、法規(guī)或者黨中央和國務(wù)院政策文件規(guī)定可作為失信行為認定依據(jù)的其他文書，并應(yīng)當如實記錄失信信息。

　　第十六條【失信行為類型】按照失信行為情節(jié)輕重、影響程度等，交通運輸失信行為分為一般失信行為和嚴重失信行為。

　　第十七條【嚴重失信主體名單設(shè)列范圍】設(shè)列交通運輸嚴重失信主體名單的范圍，嚴格限制為嚴重危害人民群眾生命安全、嚴重破壞市場公平競爭秩序、拒不履行法定義務(wù)嚴重影響行政機關(guān)公信力、拒不履行國防義務(wù)等嚴重違法失信行為的責任主體。

　　第十八條【嚴重失信主體名單認定標準】交通運輸廳研究提出全區(qū)交通運輸行業(yè)嚴重失信主體名單認定標準建議，并明確名單移出條件、程序以及救濟措施。認定標準建議應(yīng)當充分征求自治區(qū)社會信用體系建設(shè)牽頭單位以及其他有關(guān)部門、相關(guān)市場主體、行業(yè)協(xié)會、法律服務(wù)機構(gòu)、專家學(xué)者和社會公眾意見后，提請自治區(qū)社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定后由自治區(qū)地方性法規(guī)規(guī)定。公開征求意見期限不少于三十日。認定標準應(yīng)當通過“信用中國（寧夏）”網(wǎng)站、“信用交通·寧夏”網(wǎng)站公開。

　　第十九條【嚴重失信主體名單認定程序】各市、縣（區(qū)）交通運輸局和交通運輸廳所屬有關(guān)事業(yè)單位在按照相關(guān)標準作出認定嚴重失信主體名單決定前，應(yīng)當告知當事人作出決定的事實、理由、依據(jù)和當事人依法享有的權(quán)利。

　　將市場主體列入嚴重失信主體名單時，認定單位應(yīng)當依托相應(yīng)的行政決定文書，載明認定事實、理由、依據(jù)、失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟措施等。

　　當事人提出異議的，認定單位應(yīng)當在收到異議材料之日起十五日內(nèi)作出是否更正的決定，并及時告知當事人處理結(jié)果。

　　第五章  信用信息共享與公開

　　第二十條【信用信息共享與公開原則】全區(qū)交通運輸公共信用信息是否可共享、公開以及在何種范圍內(nèi)共享，應(yīng)當根據(jù)合法、必要的原則確定，并在編制交通運輸公共信用信息補充目錄時一并明確。

　　第二十一條【信用信息共享機制】交通運輸廳按照全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄、自治區(qū)公共信用信息補充目錄共享要求，實現(xiàn)自治區(qū)交通運輸信用信息共享與應(yīng)用平臺與全國交通運輸信用信息共享平臺和寧夏信用信息共享平臺互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，做到“一口采集、充分共享”。

　　第二十二條【信用信息公開主體和渠道】按照“誰認定、誰公開”原則，全區(qū)交通運輸公共信用信息認定單位應(yīng)當按照政府信息公開或者其他有關(guān)規(guī)定，在本單位門戶網(wǎng)站、本級政府門戶網(wǎng)站或者“信用交通·寧夏”網(wǎng)站公開相關(guān)信息。“信用交通·寧夏”網(wǎng)站按照有關(guān)規(guī)定，將所歸集的應(yīng)當公開的交通運輸公共信用信息統(tǒng)一公開，并與其認定單位公開的內(nèi)容、期限保持一致。

　　第二十三條【信用信息公開要求】全區(qū)交通運輸公共信用信息公開不得侵犯商業(yè)秘密和個人隱私，法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。公開個人相關(guān)信息的，必須有明確的法律、法規(guī)或者國務(wù)院決定、命令作為依據(jù)或者經(jīng)本人同意，并進行必要脫敏處理。

　　第六章 信用評價與信用承諾

　　第二十四條【信用評價】交通運輸廳根據(jù)工作需要，按照交通運輸部信用評價制度，組織開展重點領(lǐng)域信用評價工作，對信用主體實施分級分類監(jiān)管。信用評價等級按照AA、A、B、C、D五級確定，分別對應(yīng)好、較好、一般、較差、差。

　　第二十五條【信用評價要求】交通運輸廳可以結(jié)合實際制定重點領(lǐng)域評價實施細則，對信用評價的指標體系、評價方法、評價程序以及動態(tài)管理等作出明確規(guī)定，建立領(lǐng)域全面覆蓋、積分實時在線、結(jié)果即期應(yīng)用的信用評價體系。評價結(jié)果及時向社會公開。

　　第二十六條【信用評價結(jié)果應(yīng)用】鼓勵各單位在采購交通運輸服務(wù)、招標投標、生產(chǎn)經(jīng)營、人員招聘、評先評優(yōu)等方面優(yōu)先選擇信用評價等級為AA、A的從業(yè)單位和從業(yè)人員。推進信用分級分類監(jiān)管，依據(jù)企業(yè)信用情況，在監(jiān)管方式、抽查比例和頻次等方面采取差異化措施。對有不良信用記錄、風險高的要加大抽查力度，對信用較好、風險較低的可適當減少抽查。

　　第二十七條【信用承諾制度】各市、縣（區(qū)）交通運輸局和交通運輸廳所屬有關(guān)事業(yè)單位在辦理行政許可、證明事項等工作中應(yīng)用信用承諾制時，應(yīng)當將信用承諾履行情況納入信用記錄。

　　第二十八條【不適用告知承諾的證明事項和對象】直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護，直接關(guān)系人身健康、生命財產(chǎn)安全，以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的證明事項不適用告知承諾制。申請人有較嚴重的不良信用記錄或者存在曾作出虛假承諾等情形的，在信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

　　第二十九條【社會參與】支持行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律中加強信用承諾應(yīng)用，鼓勵市場主體主動向社會作出信用承諾。

　　第七章  守信激勵與失信懲戒

　　第三十條【守信激勵】各市、縣（區(qū)）交通運輸局和交通運輸廳所屬有關(guān)事業(yè)單位依照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，褒揚和激勵誠實守信，對信用評價等級為AA、A的信用主體可以采取下列激勵措施：

　?。ㄒ唬┰谛姓徟晚椖亢藴蕰r，實施告知承諾等簡化辦理、快速辦理的便利服務(wù)措施；

　　（二）在開展政府采購和安排專項資金時，同等條件下列為優(yōu)先選擇對象；

　?。ㄈ┰谌粘z查、專項檢查中適當減少檢查頻次；

　　（四）在行業(yè)評優(yōu)評先時，同等條件下優(yōu)先考慮；

　?。ㄎ澹┰?ldquo;信用交通·寧夏”網(wǎng)站、“信用中國（寧夏）”網(wǎng)站等傳播媒體上宣傳推介；

　?。┢渌戏?、法規(guī)或者黨中央和國務(wù)院政策文件要求的激勵措施。

　　第三十一條【失信懲戒措施清單制】對失信主體采取減損權(quán)益或者增加義務(wù)的約束和懲戒措施，必須基于具體的失信行為事實，直接援引法律、法規(guī)或者黨中央和國務(wù)院政策文件為依據(jù)，并實行清單制管理。

　　第三十二條【失信懲戒措施清單】交通運輸廳依據(jù)自治區(qū)地方性法規(guī)，編制并定期更新全區(qū)交通運輸失信懲戒措施補充清單建議，經(jīng)自治區(qū)社會信用體系建設(shè)牽頭單位梳理，征求各市、縣（區(qū)），各有關(guān)部門和相關(guān)市場主體、行業(yè)協(xié)會、法律服務(wù)機構(gòu)、專家學(xué)者和社會公眾意見，提請自治區(qū)社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組會議審定后向社會公布并組織實施。

　　第三十三條【失信懲戒措施】各市、縣（區(qū)）交通運輸局和交通運輸廳所屬有關(guān)事業(yè)單位按照合法、關(guān)聯(lián)、比例原則，依照交通運輸失信懲戒措施清單，根據(jù)失信行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會危害程度，采取輕重適度的懲戒措施。

　　對未成年人失信行為、受自然災(zāi)害或疫情等不可抗力影響導(dǎo)致的失信行為以及非主觀故意、輕微失信行為，應(yīng)當寬容審慎進行認定、記錄和懲戒。

　　第八章 信用修復(fù)

　　第三十四條【信用修復(fù)主體】各市、縣（區(qū)）交通運輸局和交通運輸廳所屬有關(guān)事業(yè)單位按照交通運輸部信用修復(fù)相關(guān)規(guī)定，按照“誰認定、誰修復(fù)”的原則開展信用修復(fù)工作。失信主體按要求糾正失信行為、消除不良影響的，均可申請信用修復(fù)。認定單位不得以任何形式向申請信用修復(fù)的主體收取費用。認定單位應(yīng)當對申請信用修復(fù)的主體進行誠信宣傳教育。

　　第三十五條【信用修復(fù)程序】信用修復(fù)的主要程序包括：

　?。ㄒ唬┥暾?。申請人自被列入交通運輸嚴重失信主體名單之日起滿十二個月，或者被認定發(fā)生一般失信行為滿三個月，且按照有關(guān)規(guī)定履行相關(guān)義務(wù)，完成整改要求的，可向認定單位提交《信用修復(fù)申請書》。

　?。ǘ┦芾怼ＵJ定單位在收到信用修復(fù)申請之日起五日內(nèi)對申請材料進行初步審核。不予受理的應(yīng)當告知理由。

　　（三）核查。認定單位對申請人失信行為整改情況進行核查。

　　（四）公示。對于符合信用修復(fù)條件的，確認信用修復(fù)，并在“信用交通·寧夏”網(wǎng)站進行公示，公示期限不少于五日。

　　（五）修復(fù)。認定單位應(yīng)當及時告知申請人信用修復(fù)處理結(jié)果。符合修復(fù)條件的，按照有關(guān)規(guī)定及時將其移出嚴重失信主體名單，終止共享公開相關(guān)失信信息，或者對相關(guān)失信信息進行標注、屏蔽或刪除。

　　第三十六條【不可修復(fù)情形】有下列情形之一的，不予信用修復(fù)：

　?。ㄒ唬┚嚯x上一次信用修復(fù)時間不到十二個月的；

　?。ǘ┱牟坏轿换蛘弑徽J定為嚴重失信主體期間存在其他失信行為的；

　?。ㄈo故不參加約談，或者約談事項不落實的；

　?。ㄋ模┬庞眯迯?fù)過程中弄虛作假、故意隱瞞事實的；

　　（五）法律、法規(guī)和黨中央、國務(wù)院政策文件明確規(guī)定不可修復(fù)的其他情形。

　　第九章 工作保障與要求

　　第三十七條【組織保障】各市、縣（區(qū)）交通運輸局和交通運輸廳所屬有關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當加強對信用管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，加強信用管理機構(gòu)及隊伍建設(shè)，根據(jù)工作需要配備信用管理人員，確保信用管理人員按照要求參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)。日常信用管理和專項工作經(jīng)費應(yīng)當在部門預(yù)算中予以保障。鼓勵通過政府購買服務(wù)的方式開展信用管理和分析監(jiān)測工作。

　　第三十八條【安全管理】各市、縣（區(qū)）交通運輸局和交通運輸廳所屬有關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當加強交通運輸公共信用信息安全管理，嚴格執(zhí)行信息安全規(guī)章制度。自治區(qū)交通運輸信用信息共享與應(yīng)用平臺和“信用交通·寧夏”網(wǎng)站實行網(wǎng)絡(luò)安全等級保護。

　　第三十九條【查詢管理】自治區(qū)交通運輸信用信息共享與應(yīng)用平臺應(yīng)當建立信息查詢使用登記和審查制度，明確信息查詢使用權(quán)限和程序。信用主體有權(quán)免費查詢與其直接相關(guān)的交通運輸公共信用信息的記錄、歸集、共享等情況。

　　第四十條【信息保密】嚴禁各市、縣（區(qū)）交通運輸局和交通運輸廳有關(guān)職能處室以及所屬有關(guān)事業(yè)單位信用管理人員泄露、偽造、篡改、毀損、竊取、出售交通運輸公共信用信息。對在信用管理工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私應(yīng)當予以保密。對故意或因工作失誤泄露信息的，嚴格依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責任。

　　第十章 附則

　　第四十一條【解釋部門】本辦法由自治區(qū)交通運輸廳負責解釋。

　　第四十二條交通運輸廳所屬有關(guān)事業(yè)單位信用管理工作應(yīng)當納入法治建設(shè)考核。

　　第四十三條【生效時限】本辦法自2021年××月××日起施行，有效期至2025年××月××日。