住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部近日發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)要求設(shè)立分 （子）公司問(wèn)題治理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求各級(jí)房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)要全面梳理本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)文件，清理招標(biāo)文件中將投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后承諾設(shè)立分（子）公司作為評(píng)審因素等做法。

　　《通知》還要求：各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要嚴(yán)肅查處違規(guī)設(shè)置建筑市場(chǎng)壁壘、限制和排斥建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)的行為，清理廢除妨礙構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放建筑市場(chǎng)體系的規(guī)定和做法，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)環(huán)境。

　　采購(gòu)學(xué)院了解到，招標(biāo)人要求中標(biāo)人在當(dāng)?shù)爻闪⒎止净蜃庸?，一般出于兩種考慮：第一，中標(biāo)人在當(dāng)?shù)?ldquo;有人手、有場(chǎng)所、有設(shè)備”，履約能力有保障，比較讓人放心；第二，中標(biāo)人在當(dāng)?shù)爻闪⒎止净蜃庸?，還能給當(dāng)?shù)貏?chuàng)造稅收，或者對(duì)解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問(wèn)題有幫助。招標(biāo)人的這種要求常常還伴隨著另外一種心理：我給了你商業(yè)機(jī)會(huì)，你都有錢(qián)賺了，要求你設(shè)立個(gè)分公司，這個(gè)要求不過(guò)分。

　　第二種考慮，當(dāng)然是典型的“地域分割”“地方保護(hù)”思維。政府采購(gòu)以及招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)都明確規(guī)定，不得排斥或變相排斥外地經(jīng)營(yíng)者參加本地政府采購(gòu)以及招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得設(shè)置地域壁壘，妨害市場(chǎng)統(tǒng)一。

　　第一種考慮，看似有一定合理性，招標(biāo)人是從保障履約或者得到優(yōu)質(zhì)服務(wù)的角度出發(fā)，保證招標(biāo)人的利益。但履約質(zhì)量與是否有本地經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所沒(méi)有必然聯(lián)系，投標(biāo)人沒(méi)有當(dāng)?shù)胤止菊諛幽苈募s。中標(biāo)人履約自有合同和相關(guān)的監(jiān)管措施制約，不認(rèn)真履約的畢竟是少數(shù)，招標(biāo)人這種“預(yù)設(shè)前提”的思維沒(méi)有將外地投標(biāo)人和本地投標(biāo)人一視同仁，不利于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　國(guó)家近年來(lái)高度重視營(yíng)商環(huán)境的提升。2020年7月，有群眾通過(guò)國(guó)務(wù)院“互聯(lián)網(wǎng)+督查”平臺(tái)反映，甘肅省定西市隴西縣一招標(biāo)項(xiàng)目限制外地供應(yīng)商投標(biāo)。經(jīng)核實(shí)，該項(xiàng)目招標(biāo)公告中設(shè)置不合理?xiàng)l件，要求供應(yīng)商須在當(dāng)?shù)赜写胬m(xù)經(jīng)營(yíng)的固定場(chǎng)所，違反了《政府采購(gòu)法》等有關(guān)規(guī)定，侵害了各類市場(chǎng)主體自由進(jìn)入本地政府采購(gòu)市場(chǎng)、平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。對(duì)此，定西市政府責(zé)令重新招標(biāo)。同時(shí)，甘肅省政府責(zé)成定西市政府對(duì)類似問(wèn)題開(kāi)展全面自查并嚴(yán)格整改，杜絕地方保護(hù)、區(qū)域保護(hù)和行業(yè)保護(hù)，公平對(duì)待本地外地、本省外省企業(yè)，依法保障企業(yè)公平參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

　　以下為《通知》全文——

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)要求設(shè)立分 （子）公司問(wèn)題治理工作的通知

　　各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)（管）委，北京市規(guī)劃和自然資源委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

　　為進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，建立健全統(tǒng)一開(kāi)放的建筑市場(chǎng)體系，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”“六保”工作，決定開(kāi)展建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)要求設(shè)立分（子）公司問(wèn)題治理工作?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)推動(dòng)建筑市場(chǎng)統(tǒng)一開(kāi)放若干規(guī)定的通知》（建市〔2015〕140號(hào)）第八條規(guī)定，不得要求或變相要求建筑企業(yè)跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分（子）公司；對(duì)于存在相關(guān)問(wèn)題的，要立即整改。各級(jí)房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門(mén)要全面梳理本行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)文件，清理招標(biāo)文件中將投標(biāo)企業(yè)中標(biāo)后承諾設(shè)立分（子）公司作為評(píng)審因素等做法。

　　二、各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要進(jìn)一步健全投訴舉報(bào)處理制度，建立公平、高效的投訴舉報(bào)處理機(jī)制，及時(shí)受理并依法處理建筑企業(yè)在跨地區(qū)承攬業(yè)務(wù)活動(dòng)中的投訴舉報(bào)事項(xiàng)，保障建筑企業(yè)合法權(quán)益。

　　三、各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)治理工作，嚴(yán)肅查處違規(guī)設(shè)置建筑市場(chǎng)壁壘、限制和排斥建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)的行為，清理廢除妨礙構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放建筑市場(chǎng)體系的規(guī)定和做法，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)環(huán)境。請(qǐng)于2021年3月31日前將本地區(qū)治理工作情況報(bào)我部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司。

　　聯(lián)系人及電話：張娟010-58933262 58934964（傳真）

　　住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

　　2021年1月22日