穩(wěn)投資，鐵路還是重頭戲
2019-02-20 來源：人民日報
回溯十年前，中國高鐵剛剛誕生就遭遇“運椅子專列”的諷刺。
十年后的今天，中國鐵路網中高鐵占比已從2012年的約9.5%升至逾22%；高鐵運量約占全國鐵路旅客發(fā)送量的59.5%，比2012年提高了34.4個百分點，最受歡迎的復興號幾乎趟趟滿員。外媒感慨，“中國高鐵網是個出人意料的成功故事。”
在“營業(yè)里程達3萬公里”這個中長期規(guī)劃目標即將實現(xiàn)的時候，新疑問來了：高鐵建設還有必要嗎？大規(guī)模的鐵路投資還需要嗎？
答案是肯定的。立足中國國情，最合理的綜合運輸結構應該是以最少的土地和能源、資源消耗，最少的投資和運輸費用支出，最少的環(huán)境污染，來最大限度地滿足經濟社會發(fā)展的要求。從這個角度看，鐵路的比較優(yōu)勢最明顯。立足現(xiàn)實需求，即便高鐵已經提前完成了階段性目標，但中國鐵路網規(guī)模到2020年達到15萬公里的任務還很艱巨，老少邊窮地區(qū)的百姓都在盼望著早日結束不通火車的歷史，最好能一步邁進高鐵時代。
在看到鐵路項目一次性投資極高、回收周期較長的同時，鐵路巨大的外溢效應也是不爭的事實。高鐵似公交，帶動人流、信息流，增強中心城市對周邊城市的輻射帶動作用，不斷凸顯“同城效應”。鐵路像磁石，使沿線旅游更熱，服務業(yè)更火，刺激消費大幅增長，聚客效應強大，有助于促進形成強大的國內市場。鐵路也是杠桿，連接區(qū)域、覆蓋城鄉(xiāng)，撬動沿線產業(yè)結構調整，加快區(qū)域融合和鄉(xiāng)村振興的新步伐。因此，今年我國計劃開工建設鐵路項目26個，另外儲備項目19個，這也是供給側結構性改革的題中之義。
穩(wěn)投資，鐵路還是重頭戲，關鍵是解決錢從哪兒來的問題。中國鐵路網既要有青藏鐵路這樣賠本也會開通的公益性鐵路，也要有京滬高鐵這樣具有商業(yè)價值的吸金線路，不能都靠財政兜底，更不可能一刀切式地搞商業(yè)化。深化鐵路投融資體制改革十分迫切。
穩(wěn)投資，無疑給了鐵路行業(yè)增量改革的契機。中國鐵路能否拿出一些優(yōu)質板塊、優(yōu)質線路，展示吸引社會資本進入鐵路市場的決心和誠意？在首條民資控股高鐵已經穩(wěn)步推進的情況下，能否支持更多民間資本搞一些苗圃式的投融資模式創(chuàng)新、商業(yè)運營模式創(chuàng)新，進而更全面穩(wěn)妥地探索產權明晰的利益分配機制？從這個層面看，鐵路的重頭戲不僅在建設，更在改革。我們相信，穩(wěn)投資帶來的不只是中國鐵路版圖的再擴容，還有中國鐵路行業(yè)更富競爭力的新前景。
