567億5大城鎮(zhèn)綜合開發(fā)PPP項目被財政部點名整改
2018-04-28
4月27日，財政部發(fā)布《關于進一步加強政府和社會資本合作（PPP）示范項目規(guī)范管理的通知》（下稱《通知》），直接將84個PPP項目剔除出國家級示范項目名單，并要求另外存在瑕疵的89個項目抓緊督促整改。第一財經(jīng)記者發(fā)現(xiàn)，89個需要整改的項目中涉及5個城鎮(zhèn)綜合開發(fā)大項目，總投資約567.2億元，整改原因是運作不規(guī)范。具體來看，這5個項目分別是投資319億元的河北省保定市易縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)PPP項目，投資約148.3億元的陜西省西安市未央?yún)^(qū)徐家灣地區(qū)綜合改造項目，投資48.8億元的黑龍江省撫遠市黑瞎子島配套功能區(qū)東極小鎮(zhèn)PPP項目，約投資34.1億元的福建省泉州市南安市海峽科技生態(tài)城A片區(qū)PPP項目，以及總投資17億元的河南省汝州市科教園區(qū)建設項目。這些PPP項目究竟存在哪些不規(guī)范運作？上述東極小鎮(zhèn)PPP項目聯(lián)系人告訴第一財經(jīng)記者，東極小鎮(zhèn)項目做得比較早，2014年就開始做，被列為財政部第二批PPP示范項目，項目做的早有些不規(guī)范，就是政府在融資存在擔保內容，因此我們跟項目公司協(xié)商按照國家政策執(zhí)行，5月底前爭取整改完畢。上述《通知》明確，強化PPP項目履約監(jiān)管，政府不得為社會資本或項目公司融資提供任何形式的擔保。不得弱化或免除社會資本的投資建設運營責任，不得向社會資本承諾最低投資回報或提供收益差額補足。河南汝州市科教園區(qū)建設項目聯(lián)系人告訴第一財經(jīng)記者，目前項目不規(guī)范主要問題是引進財務投資人，現(xiàn)在也正按照財政部要求與投資人協(xié)商整改。《通知》明確，夯實社會資本融資義務，密切跟蹤項目公司設立和融資到位情況。不得以債務性資金充當項目資本金。這5個被要求整改的項目中，投資額最大的易縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)PPP項目。該城鎮(zhèn)綜合開發(fā)項目總投資319億元，采取BOT（建設-運營-移交）模式，合作期限50年，2015年10月易縣人民政府與東旭集團有限公司易縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)PPP項目合作簽約。根據(jù)財政部PPP中心數(shù)據(jù)，易縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)PPP項目的項目公司是易縣旭華園區(qū)建設發(fā)展有限公司，注冊資金10億元，其中政府方易縣京南易水工業(yè)園區(qū)開發(fā)有限公司股權比例為20%，東旭集團股權比例為70%，中國政企合作投資基金股份有限公司持股10%。此次被要求整改的西安市未央?yún)^(qū)徐家灣地區(qū)綜合改造項目投資額也比較大，總投資達到148.3億元。最終中建方程投資發(fā)展有限公司（聯(lián)合體）中標該項目，負責項目投融資、設計、建設、運營、維護和移交等工作，項目合作期為10年，也采取BOT模式。上述《通知》要求，有關省級財政部門會同有關方面抓緊督促整改項目，于6月底前完成。逾期仍不符合相關要求的，調出示范項目名單或清退出項目庫。財政部稱，地方財政部門對于已進入采購程序或已落地實施的項目，應當針對核查發(fā)現(xiàn)的問題進行整改，做到合法合規(guī)；終止實施的，應當依據(jù)法律法規(guī)和合同約定，通過友好協(xié)商或法律救濟途徑妥善解決，切實維護各方合法權益。
