BT模式的操作流程
2017-12-28
為順利理清BT模式中各當事人之間的法律關系，有必要先將BT模式的運作過程進行一番簡單梳理。雖然現(xiàn)實操作中的BT動作程序各異，但一般都存在如下操作流程。
一、項目前期準備階段
在項目前期準備階段，一般由BT模式項目發(fā)起人（政府或其授權機構）確定項目方案，并且進行立項準備。此階段的主要目標是確定項目建設的必要性和項目設計規(guī)模而不需要項目的詳細技術方案，必要時可以進行項目的可行性研究工作。
二、項目技術方案確定與BT模式招標準備階段
在本階段，BT模式項目發(fā)起人一般要聘請財務、法律、技術等專業(yè)服務機構確定項目技術方案（包括規(guī)劃條件、技術標準、工藝設備水平以及環(huán)境保護方面的要求等），進行可行性研究；若BT模式項目發(fā)起人有深度介入要求，亦可以在此階段聘請勘察設計單位完成勘察和初步設計工作；同時也不排除在某些特定情況下，BT模式項目發(fā)起人在此階段完成施工圖預算工作。在項目技術方案初步確定的情況下，BT模式項目發(fā)起人通常就應開始著手BT模式的招標準備，通常需要置備招標文件、評標標準和BT模式協(xié)議等相關法律文件。
三、BT模式招投標以及BT模式協(xié)議簽訂階段
在本階段，BT模式項目發(fā)起人應按照相關招投標法律法規(guī)的規(guī)定，通過招投標方式確定BT模式項目主辦人。但與一般的施工招投標主要關注投標人的施工能力不一樣，BT模式下對投標人——BT模式項目主辦人的考核主要是看投標人是否具有良好的融資能力和建設管理組織能力。同時因為BT模式項目非常復雜，涉及土地提供、融資、建設規(guī)模、施工組織、回購價格、質(zhì)量監(jiān)督和驗收、項目移交等一系列條件，BT模式項目發(fā)起人通常與BT模式項目主辦人往往需要花費大量的時間和精力進行BT模式投資建設協(xié)議的談判修改，并最終簽訂。
墊資施工型BT模式運作關系簡圖
四、BT模式項目公司的組建階段
BT模式項目主辦人在中標后要根據(jù)投標前的約定和BT模式項目發(fā)起人的要求設立具有獨立法人資格的項目公司，并由成立的BT模式項目公司為建設單位負責項目立項、融資、組織建設、建設管理以及驗收移交等。BT模式項目公司雖然并非BT模式投資建設合同的一方當事人，但在BT模式項目公司成立后，一般會通過BT模式項目發(fā)起人與BT模式項目主辦人及BT模式項目公司簽訂補簽協(xié)議或由BT模式項目主辦人和BT模式項目公司向BT模式項目發(fā)起人出具書面承諾書的方式，將BT模式項目主辦人在BT模式投資建設合同中的投資建設相關權利義務轉移到BT模式項目公司。盡管如此，BT模式項目發(fā)起人還是會要求BT模式項目主辦人協(xié)助BT模式項目公司融資并承擔履行BT模式合同的最終責任。
五、BT模式項目公司開展項目融資建設階段
在此階段，BT模式項目公司作為獨立的建設單位將自行完成一系列項目速效建設活動，包括：
1、完成項目立項、聘請相關單位進行勘察、設計以及進行監(jiān)理
BT模式項目公司作為建設單位應以自己的名義進行立項（變更立項），并且聘請勘察、設計及監(jiān)理單位。實踐中不排除項目立項不從BT模式項目發(fā)起人變更到BT模式項目公司名下，也不排除BT模式項目發(fā)起人對項目深度介入，勘察和設計工作由BT模式項目發(fā)起人組織完成以及BT模式項目發(fā)起人聘請監(jiān)理單位進行監(jiān)理的情形。
2、籌集項目建設資金，組織工程建設，聘請施工單位以及確定材料供應商等。
項目建設資金來源除了BT模式項目公司的股東（包括BT模式項目主辦人）投入以外，大量的資金還需要BT模式項目公司申請銀行貸款時，一般要求其股東（包括BT模式項目主辦人）提供擔保，部分項目甚至存在BT模式項目發(fā)起人提供擔保的情況。同時為完成BT模式項目建設，BT模式項目公司需要確定施工單位和材料供應商，但選擇的方式會有所差異。如前所述，在施工二次招標型BT模式下，施工單位與材料供應商往往是BT模式項目公司的股東（主要是BT模式項目主辦人）或其關聯(lián)企業(yè)，往往不再進行招投標。
六、項目移交及付款階段
BT模式項目公司在組織工程竣工驗收后，按約定向BT模式項目發(fā)起人或其指定的運營管理機構移交，由BT模式項目發(fā)起人向BT模式項目主辦人或項目公司支付價款。BT模式與一般基礎設施模式的重大區(qū)別就體現(xiàn)在，BT模式項目發(fā)起人并不需要按工程進度支付工程款，而是在項目移交后才依約支付價款，而且支付的方式即可能是一次性支付，也可能是項目移交后在約定的年限內(nèi)分期支付。
