《武漢市城市橋梁隧道安全管理條例》獲批準
2017-05-25
湖北日報訊（2017年5月24日湖北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過）
湖北省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議決定：批準《武漢市城市橋梁隧道安全管理條例》，由武漢市人民代表大會常務(wù)委員會公布施行。
附：武漢市城市橋梁隧道安全管理條例（草案征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為加強城市橋梁、隧道管理，確保城市橋梁、隧道完好、安全、暢通，根據(jù)《城市道路管理條例》(國務(wù)院令第198號)等有關(guān)法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。
第二條 本市城市橋梁、隧道的建設(shè)移交、安全使用、檢測維護等，適用本條例。
海事、航道法律、法規(guī)對城市橋梁、隧道安全管理有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條 本條例所稱城市橋梁、隧道，是指本市市區(qū)和市人民政府確定實行城市化管理的其他區(qū)域內(nèi)供車輛、行人通行的，具備一定技術(shù)條件的橋梁、隧道及其附屬設(shè)施。
本條例所稱城市橋梁、隧道不包括公路、鐵路和城市軌道交通橋梁、隧道。
第四條 本市城市橋梁、隧道安全管理實行安全第一、預(yù)防為主、管理與養(yǎng)護并重的原則。
第五條 市、區(qū)人民政府（含開發(fā)區(qū)、風景區(qū)、化工區(qū)管委會，下同）應(yīng)當加強對城市橋梁、隧道安全管理工作的領(lǐng)導，保證安全管理、養(yǎng)護維修、檢測評估等各項資金投入。
第六條 市、區(qū)城市管理部門是本行政區(qū)域內(nèi)城市橋梁、隧道的安全監(jiān)督管理部門，其所屬的城市橋梁、隧道管理機構(gòu)具體負責城市橋梁、隧道安全管理工作。
發(fā)展改革、國土規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)、安全生產(chǎn)監(jiān)督、公安、交通運輸、水務(wù)、財政、園林和林業(yè)等部門按照各自職責，做好城市橋梁、隧道安全管理的相關(guān)工作。
第七條 政府投資建設(shè)的城市橋梁、隧道，其養(yǎng)護維修責任人（以下簡稱養(yǎng)護人）為同級人民政府確定的管理部門或單位；已經(jīng)出讓經(jīng)營權(quán)的城市橋梁、隧道，在經(jīng)營期限內(nèi)，其養(yǎng)護人為經(jīng)營者；其他城市橋梁、隧道的養(yǎng)護人為產(chǎn)權(quán)人。
第二章 建設(shè)移交安全管理
第八條 建設(shè)城市橋梁、隧道，應(yīng)當符合年度建設(shè)計劃以及相關(guān)技術(shù)規(guī)范。建設(shè)城市橋梁、隧道應(yīng)當和現(xiàn)有與之直接相連接的道路做好銜接；建設(shè)城市道路時，應(yīng)當綜合考慮連接該城市道路的城市橋梁、隧道的承載能力，保證城市道路、橋梁、隧道的承載能力、荷載等級相一致。
城市橋梁、隧道的附屬設(shè)施，應(yīng)當與主體工程同步規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收，一并交付使用。
城市橋梁、隧道封閉和半封閉隔音設(shè)施應(yīng)當設(shè)置相應(yīng)消防設(shè)施。
第九條 城市供水、排水、熱力、供電、通信、電視、消防、交通管理等依附于城市橋梁、隧道的各種管線、桿線等設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當與城市橋梁、隧道年度建設(shè)計劃相協(xié)調(diào)，堅持先地下、后地上的施工原則，與城市橋梁、隧道同步建設(shè)。
第十條 城市橋梁、隧道設(shè)計應(yīng)當充分考慮行人、非機動車通行需求。
發(fā)展改革部門或者城鄉(xiāng)建設(shè)部門審查建設(shè)單位提交的城市橋梁、隧道建設(shè)項目初步設(shè)計時，應(yīng)當就橋梁、隧道的安全管理和養(yǎng)護事宜征求城市管理部門和其他相關(guān)部門的意見。
第十一條 建設(shè)單位在組織城市橋梁、隧道建設(shè)工程預(yù)驗收和正式驗收時，應(yīng)當通知城市管理、公安交通管理等部門及養(yǎng)護人參加。城市管理、公安交通管理等部門及養(yǎng)護人提出的合理意見，建設(shè)單位應(yīng)當予以采納。
在城市橋梁、隧道驗收過程中，建設(shè)單位應(yīng)當對橋梁進行荷載試驗；對隧道洞體進行抗壓試驗，對隧道自動化管理系統(tǒng)進行聯(lián)調(diào)聯(lián)試。試驗、測試結(jié)果未達到設(shè)計要求的，不得確定為驗收合格。
城市橋梁、隧道建設(shè)工程經(jīng)竣工驗收合格后，方可交付使用。
第十二條 城市橋梁、隧道工程按照國家有關(guān)規(guī)定實行工程質(zhì)量保修制度。在保修期內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問題，由建設(shè)單位承擔維修責任。
建設(shè)單位應(yīng)當自城市橋梁、隧道工程竣工驗收合格之日起30日內(nèi)，與城市管理部門辦理該城市橋梁、隧道的接管手續(xù)。城市管理部門自接管之日起，依法履行該城市橋梁、隧道的占道、挖掘許可及其執(zhí)法管理等路政管理職責。
城市橋梁、隧道工程竣工驗收合格滿1年，需要移交并符合移交條件的，建設(shè)單位應(yīng)當在30日內(nèi)向養(yǎng)護人移交設(shè)計、施工、養(yǎng)護相關(guān)工程建設(shè)資料。自辦理移交手續(xù)之日起，城市橋梁、隧道的養(yǎng)護維修責任由養(yǎng)護人承擔。
第十三條 新建、改建、擴建中型以上或特殊結(jié)構(gòu)城市橋梁及隧道，建設(shè)單位應(yīng)當同步建設(shè)城市橋梁、隧道安全信息監(jiān)控管理系統(tǒng)和設(shè)施；其他小型橋梁、隧道，應(yīng)當預(yù)留安全信息監(jiān)控管理設(shè)施安裝孔位。
養(yǎng)護人應(yīng)當建立既有城市橋梁、隧道安全信息監(jiān)控管理系統(tǒng)。
市城市管理部門應(yīng)當建立全市城市橋梁、隧道安全信息監(jiān)控管理平臺。各城市橋梁、隧道安全信息監(jiān)控管理系統(tǒng)應(yīng)當統(tǒng)一接入全市城市橋梁、隧道安全信息監(jiān)控管理平臺。
第三章 安全使用管理
第十四條 養(yǎng)護人應(yīng)當在橋梁、隧道顯著位置公示城市橋梁、隧道管理機構(gòu)、養(yǎng)護人、聯(lián)系方式等信息。
第十五條 為維護橋梁、隧道的使用安全，城市管理部門可以根據(jù)荷載等級、凈高要求等向公安交通管理部門提出通行限制建議；公安交通管理部門確定采取限高、限重、限行等限制措施后，由城市管理部門在相關(guān)橋梁、隧道入口處設(shè)置相應(yīng)的標志和設(shè)施。
城市管理部門應(yīng)當根據(jù)道路交通情況，在城市橋梁、隧道兩側(cè)合理路段設(shè)定警示區(qū)域，預(yù)告前方橋梁、隧道限高、限重等規(guī)定，檢查車輛裝載情況，引導超高、超重車輛駕駛?cè)烁淖冃旭偩€路或自行卸載貨物。
車輛通行城市橋梁、隧道時，應(yīng)當遵守限高、限重、限行等相關(guān)規(guī)定。
第十六條 履帶車、鐵輪車或者超重、超高、超長車輛需要通行城市橋梁、隧道的，應(yīng)當事先征得城市管理部門同意，采取安全措施，并按照公安交通管理部門指定的時間、路線行駛。
第十七條 在城市橋梁上、隧道內(nèi)禁止下列行為：
?。ㄒ唬┥米孕藿ń?構(gòu))筑物或者占用、挖掘橋面和隧道路面；
（二）履帶車、鐵輪車等特種車輛擅自在橋梁上、隧道內(nèi)通行；
?。ㄈC動車試剎車；
?。ㄋ模┥米栽O(shè)置戶外廣告牌或者其他掛浮物；
?。ㄎ澹┻`規(guī)明火作業(yè)；
（六）利用橋梁進行圍欄、吊裝、牽拉等施工作業(yè)(排險、救護、養(yǎng)護維修除外)；
?。ㄆ撸┰跇蛄荷霞茉O(shè)壓力超過0.4兆帕(4公斤/平方厘米)的燃氣管道、超過10千伏的高壓電力線和其他易燃易爆及有毒有害氣體、液體的管道；
?。ò耍┰谒淼纼?nèi)鋪設(shè)超過10千伏的高壓電力線和其他易燃易爆及有毒有害氣體、液體的管道；
(九) 在大型隧道內(nèi)運載爆炸性、毒害性、放射性、腐蝕性或者傳染病病原體等危險物品；
?。ㄊ┢渌麚p害、侵占城市橋梁、隧道的行為。
第十八條 設(shè)立城市橋梁、隧道安全保護區(qū)，其范圍按照下列規(guī)定劃定：
?。ㄒ唬┲行鸵陨霞疤厥饨Y(jié)構(gòu)城市橋梁安全保護區(qū)為橋下空間和橋梁垂直投影面外側(cè)50米范圍內(nèi)的陸域或200米范圍內(nèi)的水域；
?。ǘ┬⌒统鞘袠蛄喊踩Ｗo區(qū)為橋下空間和橋梁垂直投影面外側(cè)10米范圍內(nèi)的區(qū)域；
?。ㄈ┏鞘兴淼腊踩Ｗo區(qū)為城市隧道陸地段上方垂直區(qū)域和結(jié)構(gòu)邊線外側(cè)50米范圍內(nèi)陸地區(qū)域、水中段上方垂直區(qū)域和結(jié)構(gòu)邊線外側(cè)200米范圍內(nèi)的水域。
第十九條 在城市橋梁、隧道安全保護區(qū)內(nèi)，除正常的養(yǎng)護維修作業(yè)和應(yīng)急事件處置外，禁止從事下列活動：
?。ㄒ唬┥米孕陆?、改建、擴建影響城市橋梁、隧道安全的建（構(gòu)）筑物；
?。ǘ﹥A倒廢棄物；
?。ㄈ┐娣乓兹家妆锲泛臀ｋU化學品；
（四）擅自從事可能影響城市橋梁、隧道安全的敷設(shè)管線、挖掘、鉆孔、爆破、樁基施工、地基加固，打井、挖沙、采石、取土、堆土等作業(yè)；
（五）其他影響城市橋梁、隧道安全的活動。
第二十條在安全保護區(qū)內(nèi)進行下列作業(yè)，有關(guān)主管部門在實施行政許可時，應(yīng)當就申請人的作業(yè)方案和安全防護方案書面征求城市管理部門的意見。作業(yè)方案和安全防護方案應(yīng)當由具有專業(yè)資質(zhì)的單位編制。對技術(shù)復雜的或者對城市橋梁、隧道安全有影響的作業(yè)，有關(guān)主管部門應(yīng)當組織專家進行評審：
（一）新建、擴建、改建或者拆除建（構(gòu)）筑物；
?。ǘ┓笤O(shè)管線、挖掘、鉆孔、爆破、樁基施工、地基加固；
?。ㄈ┐蚓⑼谏?、采石、取土、堆土、疏浚河道；
?。ㄋ模┢渌绊懗鞘袠蛄骸⑺淼腊踩淖鳂I(yè)。
城市管理部門對上述作業(yè)方案和安全防護方案進行技術(shù)審查，應(yīng)當在5個工作日內(nèi)出具書面技術(shù)審查意見。
第二十一條作業(yè)單位或者個人進行第二十條第一款所列作業(yè)時，應(yīng)當經(jīng)養(yǎng)護人同意，并與其簽訂安全保護協(xié)議。施工單位應(yīng)當嚴格按照作業(yè)方案和安全防護方案、安全保護協(xié)議組織施工。
施工可能影響橋梁、隧道安全運行的，施工單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行全過程跟蹤監(jiān)測，并向養(yǎng)護任人報送書面監(jiān)測報告，同時采取加固措施。
養(yǎng)護人應(yīng)當對作業(yè)的安全性進行日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)有危及或者可能危及城市橋梁、隧道安全的，可以要求作業(yè)單位或者個人停止作業(yè)，采取措施消除危害，并向相應(yīng)的主管部門報告；對不需要行政許可的作業(yè)，向城市管理部門報告。接到報告的部門應(yīng)當依法處理。
需臨時占用城市橋梁、隧道安全保護區(qū)的，應(yīng)當經(jīng)養(yǎng)護人同意，并簽訂安全保護協(xié)議。
第二十二條 城市橋梁的橋下空間內(nèi)禁止從事下列活動：
（一）擅自占用橋下空間；
?。ǘ┥米苑忾]橋下空間；
?。ㄈ┺D(zhuǎn)讓、出租橋下空間使用權(quán)；
?。ㄋ模┥米愿淖儤蛳驴臻g使用用途；
?。ㄎ澹┢渌恋K橋梁養(yǎng)護、維修或者影響橋梁安全的活動。
第二十三條 市城市管理部門應(yīng)當會同國土規(guī)劃、水務(wù)部門組織編制橋下空間利用規(guī)劃，報市人民政府批準后組織實施。
在不影響城市橋梁安全、行洪安全、道路暢通、船舶通航安全和城市景觀的情況下，根據(jù)橋下空間利用規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府同意，橋下空間可以用于橋梁安全管理、綠化等公益性用途。
第四章 檢測維護安全管理
第二十四條 城市管理部門應(yīng)當編制城市橋梁、隧道養(yǎng)護維修中長期規(guī)劃和年度計劃，建立健全城市橋梁、隧道安全檢測評估制度，監(jiān)督養(yǎng)護人按照國家有關(guān)規(guī)定對城市橋梁、隧道進行安全檢測評估。
養(yǎng)護人應(yīng)當按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范，對其負責的城市橋梁、隧道制定養(yǎng)護維修計劃并進行經(jīng)常性檢查，組織對通風、照明、排水、消防、通信、電力等設(shè)施的日常巡查，及時養(yǎng)護維修，保障城市橋梁、隧道設(shè)施完好，處于正常使用狀態(tài)。
第二十五條 養(yǎng)護人應(yīng)當按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范規(guī)定，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測評估、監(jiān)測等專業(yè)機構(gòu)定期對其負責的城市橋梁、隧道進行檢測評估、安全監(jiān)測。
城市橋梁、隧道出現(xiàn)較重病害或者遭遇地震、洪水等自然災(zāi)害或者車船撞擊等事故后，養(yǎng)護人應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測評估機構(gòu)進行專項安全檢測評估。
第二十六條 城市橋梁、隧道出現(xiàn)較重病害，經(jīng)檢測評估其技術(shù)狀況評定為不合格狀態(tài)的，養(yǎng)護人應(yīng)當及時降低通行荷載標準，采取限高、限寬、限重等限行措施，設(shè)置安全警示標志，進行加固等處理。
城市橋梁、隧道經(jīng)檢測評估，其技術(shù)狀況評定為危險級狀態(tài)的，養(yǎng)護人應(yīng)當設(shè)置相應(yīng)安全警示標志，限制車輛、船舶、行人通行，并立即報告所在區(qū)城市管理部門和公安交通管理部門，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)立即采取交通管制措施；危及通航安全的，還應(yīng)當向地方海事管理機構(gòu)報告；需要封閉橋梁、隧道以及相關(guān)水域的，公安交通管理部門或者地方海事管理機構(gòu)應(yīng)當及時發(fā)布有關(guān)通告。
第二十七條 城市管理部門應(yīng)當建立預(yù)警和應(yīng)急機制，制定城市橋梁、隧道安全事故應(yīng)急預(yù)案。
城市管理、水務(wù)、公安消防等部門及養(yǎng)護人應(yīng)當按照各自職責定期開展橋隧垮塌事故、洪澇、消防等突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的處理能力。
大型城市隧道養(yǎng)護人應(yīng)當配備與隧道消防、排澇、救援和應(yīng)對氣象災(zāi)害要求相適應(yīng)的設(shè)施和物資，并確保處于良好的技術(shù)狀態(tài)和使用狀態(tài)，防范并做好災(zāi)害天氣及突發(fā)事件的應(yīng)急工作。
城市橋梁、隧道發(fā)生突發(fā)事件后，有關(guān)單位應(yīng)當按照應(yīng)急預(yù)案實施搶險和應(yīng)急保障。
第二十八條 車輛在城市橋梁、隧道發(fā)生交通事故、故障等影響通行的，有關(guān)人員應(yīng)當立即報告公安交通管理部門，公安交通管理部門應(yīng)當及時處理；嚴重影響通行的，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當及時發(fā)布信息。
城市橋梁、隧道出現(xiàn)塌陷、斷裂等突發(fā)情形，養(yǎng)護人應(yīng)當立即設(shè)置明顯的安全警示標志，立即采取加固、限行等安全措施，并向城市管理、公安交通管理及水務(wù)部門報告；危及通航安全的，還應(yīng)當向海事管理機構(gòu)、航道管理機構(gòu)報告。公安交通管理部門、海事管理機構(gòu)和航道管理機構(gòu)應(yīng)當依法采取相應(yīng)措施，并向社會公告。
第二十九條 城市橋梁、隧道養(yǎng)護維修的專用車輛，應(yīng)當使用統(tǒng)一標志；開展養(yǎng)護維修作業(yè)應(yīng)當避讓交通高峰時段。緊急搶修時，養(yǎng)護作業(yè)車輛在確保交通安全的前提下，可不受時間、行駛路線、行駛方向、交通標志標線的限制。
第三十條 城市橋梁、隧道養(yǎng)護維修工程應(yīng)當按照規(guī)定的期限修復竣工，施工現(xiàn)場應(yīng)當設(shè)置明顯的路欄標志和安全防護設(shè)施，不得影響行人和車輛安全。
城市橋梁、隧道養(yǎng)護維修作業(yè)應(yīng)當采用低噪聲、防揚塵的施工設(shè)備和施工方法。
第三十一條 設(shè)置在城市橋梁、隧道上的各類管線及其檢查井、箱蓋等附屬設(shè)施，應(yīng)當符合城市橋梁、隧道設(shè)施養(yǎng)護要求及管線設(shè)置的技術(shù)規(guī)范。
管線權(quán)屬單位應(yīng)當加強日常巡查與維護，對所屬管線及其附屬設(shè)施的安全運行負責。管線及其附屬設(shè)施破損、老化、缺失的，應(yīng)當及時修復和補缺。
第三十二條 對政府投資建設(shè)的城市橋梁、隧道，市、區(qū)人民政府應(yīng)當按年度統(tǒng)一安排城市橋梁、隧道安全管理、養(yǎng)護維修經(jīng)費，并按確定的數(shù)額及時撥付。
已出讓經(jīng)營權(quán)的城市橋梁、隧道，其養(yǎng)護維修經(jīng)費由經(jīng)營者承擔；其他城市橋梁、隧道的養(yǎng)護維修經(jīng)費由其產(chǎn)權(quán)人承擔。
第五章 法律責任
第三十三條 違反本條例，法律、法規(guī)已有處理規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三十四條 超高、超重車輛違反限高、限重規(guī)定通行城市橋梁、隧道的，由城市管理部門按照下列規(guī)定處理：
?。ㄒ唬┰诰緟^(qū)域內(nèi)的，責令駛離或卸載通行；
?。ǘ傠x警示區(qū)域進入限高區(qū)域，造成限高設(shè)施或橋梁、隧道設(shè)施損壞的，責令賠償損失，并處以修復費用3倍的罰款；
?。ㄈ傠x警示區(qū)域進入限重區(qū)域的，責令停駛卸載，超重10%以內(nèi)，處500元以上2000元以下罰款；超重10%至50%的，處2000元以上10000元以下罰款；超重50%以上的，處10000元以上20000元以下罰款。
第三十五條 違反本條例第十七條第（六）、（八）、（九）、（十）項規(guī)定的，由城市管理部門責令限期改正，并可處2000元以上20000元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十六條 違反本條例第十九條規(guī)定的，由城市管理部門責令限期改正，可以處以10000元以上30000元以下的罰款；其中違反第（四）項規(guī)定情節(jié)嚴重的，處以30000元以上100000元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十七條 違反本條例第二十二條規(guī)定的，由城市管理部門責令限期改正，并可處1000元以上10000元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可處10000元以上50000元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。
第三十八條 養(yǎng)護人及其工作人員未按照本條例相關(guān)規(guī)定履行職責，未定期對城市橋梁、隧道進行檢測、養(yǎng)護、維修，或拒絕接受城市管理部門監(jiān)督、檢查，造成不良后果或安全事故的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依法追究行政責任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究其刑事責任。
第三十九條 有關(guān)主管部門及其工作人員未按照本條例規(guī)定履行職責，或者因玩忽職守、徇私枉法造成城市橋梁、隧道損壞的，由其上級主管部門或者監(jiān)察機關(guān)依法追究行政責任；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
第六章 附 則
第四十條 本條例所稱橋梁及其附屬設(shè)施，是指涉水橋、立體交叉橋、高架橋、人行橋、涵洞等各類橋涵，防護構(gòu)筑物、橋名牌、消防、排水、電力、限高、限重、照明、監(jiān)測、監(jiān)控、隔音設(shè)施及管理用房等。
本條例所稱隧道及其附屬設(shè)施，是指穿越江、河、湖等水域的隧道，穿越山體的隧道，地下車行、人行通道，通風、消防、給排水、電力、限高、限重、照明、監(jiān)測、監(jiān)控、隔音設(shè)施及管理用房等。
本條例所稱橋下空間，是指城市橋梁垂直投影范圍內(nèi)的空間區(qū)域。
第四十一條 本市城市橋梁、隧道與公路橋梁、隧道的界限范圍由市級城市道路與公路主管部門確認，報市人民政府備案，并根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展情況建立動態(tài)調(diào)整機制。
第四十二條 本條例所稱開發(fā)區(qū)，是指武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)；風景區(qū)，是指武漢東湖生態(tài)旅游風景區(qū)；化工區(qū)，是指武漢化學工業(yè)區(qū)。
第四十三條 本條例自 年 月 日起施行。
