《汽車維修技術(shù)信息公開實施管理辦法》解讀
2015-12-07
【簡介】為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神、《大氣污染防治法》規(guī)定、《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》的有關(guān)要求，交通運輸部會同環(huán)境保護部等七個部門聯(lián)合印發(fā)了《汽車維修技術(shù)信息公開實施管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2016年1月1日起實施。為詳細(xì)了解《辦法》出臺背景和有關(guān)情況，我們邀請到交通運輸部黨組成員兼運輸服務(wù)司司長劉小明對《辦法》進行解讀?！局鞒秩恕?5:01:00各位網(wǎng)友大家好，歡迎關(guān)注交通運輸部政府網(wǎng)站在線訪談。本期訪談嘉賓是交通運輸部黨組成員兼運輸服務(wù)司司長劉小明。劉司長您好！
【劉小明】15:02:00主持人你好！各位網(wǎng)友大家好！
【主持人】15:03:00劉司長，近期我部會同環(huán)境保護部等七個部門聯(lián)合印發(fā)了《汽車維修技術(shù)信息公開實施管理辦法》（以下簡稱《辦法》），首先請您介紹一下《辦法》出臺的背景。
【劉小明】15:04:00好的。去年9月18日，交通運輸部會同國務(wù)院九部委發(fā)布實施了《關(guān)于促進汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，在新的發(fā)展階段和歷史條件下對汽車維修業(yè)發(fā)展目標(biāo)、方向作出了規(guī)劃，并針對我國汽車維修市場存在突出問題提出了一系列解決對策，其中社會關(guān)注度最高，反響最為強烈的莫過于對汽車生產(chǎn)廠商的維修技術(shù)信息公開。汽車維修技術(shù)和配件是汽車維修企業(yè)重要的生產(chǎn)資料，也是支撐機動車維修業(yè)發(fā)展的重要基矗但長期以來汽車生產(chǎn)企業(yè)對維修技術(shù)信息和維修配件實行“授權(quán)”經(jīng)營，影響了汽車維修市場公平競爭和汽車維修質(zhì)量，亟待深化改革。
【劉小明】15:05:00當(dāng)前，我國已經(jīng)開始全面進入汽車社會。據(jù)統(tǒng)計，2014年全國民用汽車擁有量達到1.54億輛，其中家用小客車已經(jīng)突破1億輛，全國平均每百戶家庭擁有25輛汽車，汽車占機動車的比例迅速提高，交通出行結(jié)構(gòu)也發(fā)生根本性變化。大家知道，汽車購買是一次性投入，汽車維修則貫穿于汽車使用的全壽命周期，維修費用支出在汽車消費構(gòu)成中占有較高比例。去年，我們組織召開了全國機動車維修工作會議，科學(xué)定位了機動車維修業(yè)是重要的民生行業(yè)，既關(guān)系到車輛的安全、環(huán)保運行，又關(guān)系到廣大車主的切身利益。
【劉小明】15:07:00據(jù)統(tǒng)計，截至2014年，全國機動車維修業(yè)戶為46萬家，其中汽車4S店為2萬家左右，不足全國維修業(yè)戶總數(shù)的5%。因為4S店取得了汽車生產(chǎn)企業(yè)的授權(quán)，在維修配件和維修技術(shù)方面具有“得天獨厚”的發(fā)展優(yōu)勢，而多數(shù)社會維修業(yè)戶沒有合法渠道獲取專用維修技術(shù)，造成了市場不公平競爭和事實上的技術(shù)壟斷，在一定程度限制了廣大汽車消費者的消費選擇權(quán)，增加了消費者負(fù)擔(dān)。此外，由于維修技術(shù)“非公開”影響了汽車維修行業(yè)整體技術(shù)水平的提升，帶來了諸如維修不當(dāng)、維修不徹底、過度維修等有關(guān)問題，也帶來了汽車行駛安全隱患和尾氣排放超標(biāo)等問題，影響很廣。而汽車維修技術(shù)壟斷在歐盟、美國和日本，都是被法律嚴(yán)格禁止的，汽車企業(yè)要依法公開車型的有關(guān)維修技術(shù)資料，以保障車輛運行安全和尾氣達標(biāo)。為此，《維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級指導(dǎo)意見》提出要建立實施我國的汽車維修技術(shù)信息公開制度，打破技術(shù)壟斷，真正發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。
【主持人】15:10:00請您再為我們介紹一下《辦法》的編寫過程。
【劉小明】15:11:00為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神、《大氣污染防治法》規(guī)定、《國務(wù)院關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》以及十部委《關(guān)于促進汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》的有關(guān)要求。自去年9月，全國機動車維修工作會議之后，運輸司開始組織力量全面啟動了《辦法》的編制工作，專門召開了編制座談會，成立了起草小組，對我國的實際情況進行了充足調(diào)研，并對國外情況進行了全面了解，確定了《辦法》的編寫原則和工作要求。
【劉小明】15:13:002015年1月12日，起草小組邀請了歐洲汽車制造協(xié)會、日本汽車制造商協(xié)會、中國歐盟商會以及國內(nèi)部分乘用車、商用車生產(chǎn)企業(yè)代表就《辦法》初稿進行了集中研討，充分聽取各方意見、政策訴求，把握了搭建信息公開制度的政策基點、主要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，得到了汽車行業(yè)的理解和認(rèn)可；1月19日，邀請商務(wù)、環(huán)保、質(zhì)檢、認(rèn)監(jiān)委、專利局等部門的同志，就信息公開主體、內(nèi)容及監(jiān)管方式等問題進行了交流，大家凝聚思想、形成共識；2月17日，運輸司向社會發(fā)布了《辦法》征求意見稿，廣泛聽取社會各界的意見，幾經(jīng)易稿，最終于9月29日正式發(fā)布?！掇k法》出臺得到了環(huán)保部、商務(wù)部等七個部門的支持，文號為交運發(fā)〔2015〕146號。
【主持人】15:15:00劉司長，此次《辦法》制定的依據(jù)及意義是什么呢？
【劉小明】15:16:00十八屆三中全會指出，必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。去年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》，指出要打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法。
【劉小明】15:17:00今年8月29日，第12屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第16次會議討論通過了《大氣污染防治法》，于2016年1月1日起施行。該部法律明確授權(quán)我部建立實施汽車維修信息公開制度。第55條規(guī)定“機動車生產(chǎn)、進口企業(yè)應(yīng)向社會公布其生產(chǎn)、進口機動車車型的維修技術(shù)信息。交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)依法加強監(jiān)督管理”，第111條也授權(quán)交通運輸部門有權(quán)對不執(zhí)行規(guī)定的汽車企業(yè)予以處罰。
【劉小明】15:18:00今年8月8日，我部對《機動車維修管理規(guī)定》有關(guān)內(nèi)容進行了修改調(diào)整，將第26條第四款修改為：“機動車生產(chǎn)廠家在新車型投放市場后六個月內(nèi)，有義務(wù)向社會公布其維修技術(shù)信息和工時定額。具體要求按照國家有關(guān)部門關(guān)于汽車維修技術(shù)信息公開的規(guī)定執(zhí)行”。
【劉小明】15:19:00由此可見，建立實施汽車維修技術(shù)信息公開制度，是貫徹落實國家法律法規(guī)、國務(wù)院有關(guān)政策要求的重要舉措，是在我國進入汽車社會新形勢下深化汽車維修行業(yè)改革、促進汽車維修市場公平競爭、推動汽車維修技術(shù)進步、保護消費者合法權(quán)益的重要措施，對于保障全社會汽車維修質(zhì)量、改善道路交通安全、促進大氣污染防治具有重要作用，也有利于我國汽車維修業(yè)市場監(jiān)管與國際接軌?？偠灾?，“信息公開，利國利民”，是一項大好政策！
【主持人】15:21:00《辦法》對維修技術(shù)信息公開提出了哪些新要求？
【劉小明】15:22:00汽車維修技術(shù)信息公開是汽車行業(yè)的重要事件，關(guān)系重大，影響深遠(yuǎn)。在制度設(shè)計上我們充分學(xué)習(xí)和借鑒了國外汽車發(fā)達國際的主要做法，既考慮了我國的現(xiàn)實情況，又考慮了市場發(fā)展的客觀要求。
【劉小明】15:23:00一是明確了信息公開原則。信息公開應(yīng)當(dāng)遵循公平公正、誠實守信、自主公開、方便用戶、保護知識產(chǎn)權(quán)的原則。汽車生產(chǎn)者應(yīng)以可用的信息形式、便利的信息途徑、合理的信息價格，向所有維修經(jīng)營者及消費者無差別、無歧視、無延遲地公開所銷售汽車車型的維修技術(shù)信息；不得通過設(shè)置技術(shù)壁壘排除、限制競爭，封鎖或者壟斷汽車維修市常
【劉小明】15:24:00二是明確信息公開要求?！掇k法》規(guī)定，汽車生產(chǎn)者是信息公開的主體，要制定本企業(yè)維修技術(shù)信息公開工作規(guī)范，明確責(zé)任部門，將有關(guān)信息公開工作嵌入企業(yè)管理制度和工作流程；要結(jié)合企業(yè)實際，建立（或委托建立）維修技術(shù)信息公開系統(tǒng)，及時有效公開本企業(yè)車型維修技術(shù)信息，并對信息的真實性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)。
【劉小明】15:25:00三是準(zhǔn)確界定了公開信息的內(nèi)容范圍。《辦法》從安全、環(huán)保角度，要求汽車生產(chǎn)商要公開車輛識別代號VIN編碼規(guī)則、汽車維修手冊、零部件目錄等十二項信息內(nèi)容，以保障車輛維修后安全、排放性能達標(biāo)，同時參照《知識產(chǎn)權(quán)保護法》等法律法規(guī)的規(guī)定，對涉及車輛防盜系統(tǒng)安全、車輛OBD原始數(shù)據(jù)記錄保護，防篡改、擦寫信息，以及有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)和商業(yè)秘密保護的相關(guān)信息予以豁免。
【劉小明】15:27:00四是規(guī)定了相關(guān)方的權(quán)力和義務(wù)。為了保障信息公開的完整性和準(zhǔn)確性，保障信息使用的規(guī)范性和有效性，《辦法》準(zhǔn)確區(qū)分了信息提供者和使用者的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，要求各部門要在職責(zé)范圍內(nèi)行使監(jiān)督權(quán)，對未公開或未有效公開維修技術(shù)信息的，將會同有關(guān)部門依法予以處罰。
【主持人】15:29:00劉司長，實施汽車維修技術(shù)信息公開制度的時間要求是什么？
【劉小明】15:30:00《辦法》起草期間，汽車生產(chǎn)廠家普遍認(rèn)為新車型上市時，應(yīng)給予6個月的過渡期，用于準(zhǔn)備、整理、編寫有關(guān)車型維修技術(shù)資料。同時也按照國際慣例，分車型、分階段實施信息公開，提出了不同類型汽車車型的實施時間，具體按照以下要求執(zhí)行。
【劉小明】15:31:00一、各汽車生產(chǎn)者應(yīng)在2015年12月31日前，向交通運輸部備案其汽車維修技術(shù)信息公開的有關(guān)信息。二、對于“新定型”車型的規(guī)定。汽車生產(chǎn)者自2016年1月1日起，對于取得CCC認(rèn)證的乘用車和客車，要在車型上市之日起6個月內(nèi)公開維修技術(shù)信息；自2017年1月1日起，對于取得CCC認(rèn)證的貨車和半掛牽引車，要在車型上市之日起6個月內(nèi)公開維修技術(shù)信息。對于“老車型”的規(guī)定。汽車生產(chǎn)者要在2017年1月1日前，公開2008年7月1日后取得CCC認(rèn)證并上市銷售的乘用車和客車的維修技術(shù)信息，同時公開2015年1月1日后取得CCC認(rèn)證并上市銷售的貨車和半掛牽引車的維修技術(shù)信息。三、截至2016年12月31日前，單一車型累計銷售量未達到1000輛（不含）的乘用車，以及單一車型累計銷售量未達到200輛（不含）的客車、貨車、半掛牽引車，可以向交通運輸部申請不上網(wǎng)公開相關(guān)車型維修技術(shù)信息，但應(yīng)以紙質(zhì)文件、數(shù)據(jù)光盤等媒介形式公開，并以公眾便于知曉的方式公布索取方式。
【主持人】15:35:00《辦法》出臺后，我部將如何推進《辦法》的落實呢？具體措施是什么？
【劉小明】15:36:00汽車維修技術(shù)信息公開是一項系統(tǒng)工程，政策性強、影響面廣、社會關(guān)注度高。為了保證《辦法》的順利實施，要做好以下工作。
【劉小明】15:37:00一是認(rèn)真做好《辦法》宣貫工作。要舉辦面向汽車、零部件等企業(yè)的宣貫培訓(xùn)，使汽車生產(chǎn)者、零部件企業(yè)及廣大汽車維修企業(yè)全面、正確理解《辦法》精神和內(nèi)涵，確?！掇k法》有效實施,具體公開內(nèi)容我們將組織專家起草《汽車維修技術(shù)信息公開目錄》說明；
【劉小明】15:38:00二是成立專業(yè)技術(shù)機構(gòu)。我部將積極會同有關(guān)部門組建汽車維修技術(shù)信息公開實施工作專家委員會，負(fù)責(zé)履行開展汽車維修技術(shù)信息公開制度實施中的政策咨詢、標(biāo)準(zhǔn)審議、技術(shù)鑒定、爭議調(diào)解等職責(zé)；采取政府購買服務(wù)的方式，委托技術(shù)支持單位，開展汽車維修技術(shù)信息公開的具體工作；
【劉小明】15:39:00三是加強工作機制建設(shè)。交通運輸部要與相關(guān)部門加強溝通、協(xié)調(diào)，建立完善的工作機制和信息共享機制，強化部門合作、形成政策合力，確保政策銜接，實現(xiàn)多方共贏。此外，還要建立與汽車企業(yè)及相關(guān)市場主體的工作溝通交流機制，及時廣泛聽取企業(yè)意見，不斷改善市場監(jiān)管服務(wù)工作；四是要發(fā)揮協(xié)會組織作用。各有關(guān)行業(yè)協(xié)會要切實加強行業(yè)自律，充分發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極服務(wù)會員企業(yè)，積極反映企業(yè)訴求，不斷規(guī)范和改進維修技術(shù)信息公開工作。
【主持人】15:41:00非常感謝劉司長的詳細(xì)解讀，相信大家已經(jīng)對《辦法》有了比較深入的了解。本期訪談到此結(jié)束！
