交通部著手治理船舶硫氧化物排放
2015-09-11
近年來，公眾對于空氣質量問題有了比較深刻的認識，但是對于水污染領域，尤其是船舶港口污染的防治還沒有形成完整的概念。不過，在積極推進我國生態(tài)文明建設的大背景下，環(huán)境保護從頂層設計的日趨完善逐步向各領域的污染治理落地，水運領域的污染防治將成為下一階段的治理重點。
近日，交通運輸部就發(fā)布《船舶與港口污染防治專項行動實施方案（２０１５－２０２０年）》（下文簡稱《方案》），針對港口以及沿海城市環(huán)境影響較大的船舶排污等問題，方案明確了未來５年船舶與港口污染防治目標。
如果嚴格按照計劃，五年之后會怎樣？
《方案》提出，到２０２０年，船舶與港口污染防治政策法規(guī)標準體系進一步完善，船舶與港口大氣污染物、水污染物得到有效防控和科學治理，排放強度明顯降低，清潔能源得到推廣應用，船舶和港口污染防治水平與我國生態(tài)文明建設水平、全面建成小康社會目標相適應。
具體目標為，到２０２０年，珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶硫氧化物、氮氧化物、顆粒物與２０１５年相比分別下降６５％、２０％、３０％；主要港口９０％的港作船舶、公務船舶靠泊使用岸電，５０％的集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭具備向船舶供應岸電的能力；主要港口１００％的大型煤炭、礦石碼頭堆場建設防風抑塵設施或實現封閉儲存。沿海和內河港口、碼頭、裝卸站（以下簡稱港口）、船舶修造廠分別于２０１７年底前和２０２０年底前具備船舶含油污水、化學品洗艙水、生活污水和垃圾等接收能力，并做好與城市市政公共處理設施的銜接，全面實現船舶污染物按規(guī)定處置。按照新修訂的船舶污染物排放相關標準，２０２０年底前完成現有船舶的改造，經改造仍不能達到要求的，限期予以淘汰。
有關部門為了達到上述目標，將著力開展各項工作，采取包括加快相關法規(guī)、標準、規(guī)范制修訂，持續(xù)推進船舶結構調整，推進設立船舶大氣污染物排放控制區(qū)，積極開展港口作業(yè)污染專項治理，積極推進ＬＮＧ燃料應用和大力推動靠港船舶使用岸電等１１項措施。
對此，交通運輸部海事局局長陳愛平在接受媒體采訪時表示，推進設立船舶大氣污染物排放控制區(qū)是《方案》確定的一項重點任務，也是實現方案提出的２０２０年重點水域船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物減排目標的關鍵所在。國際實踐經驗表明，在船舶活動密集水域，設立排放控制區(qū)，實施更加嚴格的排放控制標準，是減少船舶大氣污染物排放、改善區(qū)域環(huán)境空氣質量的有效方法。
此方案的出臺貫徹落實了《中共中央國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》，并結合履行國際公約相關義務和我國水運發(fā)展實際，旨在全面推進船舶與港口污染防治工作，積極推進綠色水路交通發(fā)展努力實現我國水運綠色、循環(huán)、低碳、可持續(xù)發(fā)展。
推進ＬＮＧ燃料應用會有多大幫助？
《方案》中，“推進設立船舶大氣污染物排放控制區(qū)”和“積極推進ＬＮＧ燃料應用”備受關注。《方案》中提出將設立珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶大氣污染物排放控制區(qū)，控制船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放。
具體時間表為，２０１５年底前，發(fā)布《珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實施方案》，按照方案要求分階段分步驟推進實施。在排放控制區(qū)內選擇核心港口區(qū)域試點示范；適時評估試點示范效果，將排放控制要求擴大至排放控制區(qū)內所有港口。２０１８年底前，評估確定采取更加嚴格排放控制要求、擴大排放控制區(qū)范圍以及其它進一步舉措。
陳愛平表示，船舶造成的大氣污染主要源于船舶發(fā)動機燃料燃燒，其排放強度與船舶發(fā)動機性能和燃油質量直接相關?！斗桨浮诽岢鲈趪鴥仍O立珠三角、長三角和環(huán)渤海（京津冀）三個船舶大氣污染物排放控制區(qū)，分階段有序推進，具體方案年內進一步征求有關部門、行業(yè)意見后另行發(fā)布。設立船舶排放控制區(qū)，通過在區(qū)內采取使用低硫船用燃油、靠泊專用岸電、升級船用發(fā)動機、加裝尾氣處理裝置等措施，控制船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放，是改善控制區(qū)內特別是主要港口所在城市的環(huán)境空氣質量的重要舉措，也將為我國全面控制船舶大氣污染積累經驗。
《方案》還提出，２０１５年底前，發(fā)布《防治船舶污染內河水域環(huán)境管理規(guī)定（修訂）》、《水路危險貨物運輸管理規(guī)定》；會同有關部門出臺《內河危險化學品禁運目錄》。２０１６年底前，出臺《碼頭船舶岸電設施工程技術規(guī)范》國家標準；出臺《水運工程環(huán)境保護設計規(guī)范》。２０１７年底前，配合環(huán)境保護部制修訂適合我國國情的碼頭油氣排放相關標準。２０２０年底前，出臺船舶天然氣動力設施改造技術規(guī)范，編制船舶污染物排放監(jiān)測系列技術標準。在推進設立船舶大氣污染物排放控制區(qū)方面，方案提出２０１５年底前，發(fā)布《珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實施方案》。
在積極推進ＬＮＧ燃料應用方面，《方案》提出２０１６年底前，修訂完成《液化天然氣碼頭設計規(guī)范》，制定《液化天然氣加注碼頭設計規(guī)范》。在加強污染物排放監(jiān)測和監(jiān)管方面，方案提出推進實施《全國公路水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網總體規(guī)劃》，２０２０年底前，初步建成水路交通運輸環(huán)境監(jiān)測網骨干框架。在優(yōu)化水路運輸組織方面，提出２０１５年底前，與中國鐵路總公司聯(lián)合研究推進重點港口疏港鐵路“最后一公里”建設。２０１６年底前，加快現有集裝箱海鐵聯(lián)運物聯(lián)網應用示范工程建設。
交通運輸部水運局局長李天碧接受媒體采訪時解讀認為，ＬＮＧ是國家優(yōu)先推廣的清潔能源，與使用燃油相比，使用ＬＮＧ能夠顯著降低硫氧化物、顆粒物等污染物的排放。針對近幾年推動水運行業(yè)應用ＬＮＧ燃料過程中存在的問題，《方案》提出了進一步推動水運行業(yè)ＬＮＧ應用的配套措施，包括進一步完善ＬＮＧ加注設施的相關標準規(guī)范體系，統(tǒng)籌ＬＮＧ加注站點布局規(guī)劃與建設，有序推進船舶與港口應用ＬＮＧ試點示范工作，逐步擴大ＬＮＧ燃料在水運行業(yè)的應用范圍等。
