我國高速公路擬將長期收費
2015-07-22
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我國高速公路擬將長期收費
《收費公路管理條例》修訂稿征求意見將實行“收費”和“收稅”并行的模式
昨日上午，交通運輸部召開新聞發(fā)布會，公布《收費公路管理條例》修訂稿，并從今日起向社會征求意見。據(jù)悉，修訂稿已經征求了國務院各相關部門、地方政府、收費公路運營單位意見。修訂稿確立了“收費”與“收稅”長期并行的兩個公路體系發(fā)展模式，明確政府收費公路實行規(guī)范的預算管理，提高了收費公路設置門檻，并對收費期限作出調整：政府收費高速公路償債期按實際償清債務所需時間確定，各省實行統(tǒng)借統(tǒng)還，不再規(guī)定具體的收費期限；特許經營高速公路擬按照收回投資并有合理回報的原則確定收費期限，一般不超過30年；償債期、經營期結束后，重新核定收費標準，實行養(yǎng)護管理收費。
公路收費事關百姓出行、經濟運行，條例為何改、怎么改、誰監(jiān)督？記者采訪了交通運輸部相關負責人和專家。
為何改？
現(xiàn)《條例》無法適應財稅體制改革要求
條例修訂稿最大的變化之一就是收費公路建設、養(yǎng)護資金來源的變化。喊了30多年的“貸款修路，收費還貸”，將成為歷史。
“根據(jù)新修訂的預算法和財稅體制改革的要求，今后政府為發(fā)展公益性事業(yè)的舉債渠道將統(tǒng)一調整為發(fā)行政府債券，并實行總量控制，不得再以其他方式舉債?！苯煌ㄟ\輸部法制司副司長魏東說。
他表示，現(xiàn)行條例規(guī)定的由地方政府交通管理部門利用貸款或者有償集資建設收費公路的籌融資模式因此必須進行調整。舉債和償債主體將從交通管理部門變更為地方政府，方式為發(fā)行政府專項債券，政府管理的收費公路通行費收入必須全部納入政府預算管理。
“我國國家公路網還處于大規(guī)模建設時期，但面臨的資金壓力越來越大。現(xiàn)行條例對政府與投資者、債權人的權利、義務界定不清晰，難以保障投資者獲得合理回報。新建公路很難吸引社會資本投入，銀行放貸意愿也在減弱?！蔽簴|說。
交通運輸部公路局副局長王太說，“貸款修路，收費還貸”的建設模式是在過去政府財力嚴重不足的條件下實行的。但隨著我國路網不斷發(fā)展，同時上世紀90年代建成的高速公路逐步進入大修養(yǎng)護期，收費公路的養(yǎng)護和運營管理資金的來源就成為必須解決的現(xiàn)實問題。
“收費”和“收稅”兩種方式長期并行
修訂稿規(guī)定，采勸收稅”與“收費”并行的方式，兼顧和保障不同用路群體的權益，向公眾提供可自由選擇的差異化公路通行服務。
今后，占公路總里程97%左右的非收費公路是主體，體現(xiàn)基礎性、均等化普遍服務，采取向車輛用戶普遍征稅的方式，由一般公共預算保障其建設、養(yǎng)護、管理及改擴建等資金需求；占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費公路是補充，采取直接征收車輛通行費的方式，向公眾提供可自由選擇的通行服務。
魏東介紹，《收費公路管理條例》修訂稿確立“收費”與“收稅”長期并行的兩個公路體系發(fā)展模式，實現(xiàn)“用路者付費，差別化負擔”。突出了收費公路和非收費公路的不同政策，體現(xiàn)了兩個公路體系統(tǒng)籌發(fā)展的導向。
