廈沙高速德化段推行和諧征遷法，創(chuàng)下“三零”紀(jì)錄
2015-06-26
【編者按】
征遷工作涉及群眾切身利益，既是基層工作的難點(diǎn)，也是容易引發(fā)矛盾、影響穩(wěn)定的焦點(diǎn)。但只要方法好作風(fēng)深入就能讓群眾滿意，獲得群眾支持。
近年來(lái)，我省在全國(guó)率先推行“和諧征遷工作法”，提出主要領(lǐng)導(dǎo)“五親自”、工作班子“五盡心”，實(shí)施方案“五到位”、補(bǔ)償資金“五嚴(yán)格”，征遷安置“五滿意”。各地在實(shí)踐中不斷總結(jié)提升，努力改善群眾生產(chǎn)、生活條件，讓征遷安置變?yōu)榘簿訕?lè)業(yè)。
當(dāng)前，我省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)十分繁重，如何確保和諧征遷，確保經(jīng)濟(jì)建設(shè)需要？廈沙高速德化段的生動(dòng)實(shí)踐告訴我們，只要強(qiáng)化責(zé)任、依法依規(guī)、方法得當(dāng)，按照和諧征遷的要求，把工作做細(xì)做實(shí)，能夠讓群眾受益，就能夠取得各方滿意的良好效果。
“走南闖北修了幾十年路，從來(lái)沒(méi)有遇到這樣好的施工環(huán)境!”廈沙高速德化段一施工單位負(fù)責(zé)人感慨地表示，“過(guò)去在很多地方施工，都是施工單位去求指揮部幫助解決問(wèn)題，而在德化，是地方黨政、指揮部主動(dòng)上門(mén)關(guān)心，幫助排憂解難?！?br />
在今年年初到5月初的短短120天里，廈沙高速德化段完成土地征收5200多畝，拆遷房屋224座，發(fā)放安征遷補(bǔ)償款3.05億元，基本完成安征遷任務(wù)，創(chuàng)造了“零上訪”“零障礙”“零阻工”的和諧征遷好成績(jī)。
征遷難，天下第一難。這一切是怎么做到的？
陽(yáng)光征遷：依法依規(guī)實(shí)現(xiàn)公開(kāi)公平公正
起于泉州市永春縣達(dá)埔樞紐互通，終于德化縣葛坑鎮(zhèn)大嶺村，廈沙高速公路德化段項(xiàng)目全長(zhǎng)73.694公里，扣除已通車(chē)的泉南高速公路共用線，實(shí)際新建路線里程54.287公里，征遷工作所涉甚廣。調(diào)查摸底顯示，具體涉及8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)26個(gè)建制村，需征地5500多畝、遷墳2716座、拆除房屋12萬(wàn)余平方米、征用茶果樹(shù)14萬(wàn)多株、遷移“三桿”及管線320多公里等。
面對(duì)這塊難啃的“硬骨頭”，省市高指、德化縣高度重視。2014年12月19日，項(xiàng)目下達(dá)開(kāi)工令。但在此前的4個(gè)月，相關(guān)征遷已經(jīng)提前啟動(dòng)——從去年8月開(kāi)始，縣政府就提前組織沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員深入到田間地頭摸底調(diào)查、清點(diǎn)登記，并做好現(xiàn)場(chǎng)拍攝取證工作，防止突擊搶種、搶栽和搶建等行為，開(kāi)啟了“公”字當(dāng)頭、和諧征遷的序幕。
公開(kāi)。在廈沙高速征遷過(guò)程中，始終堅(jiān)持“六公開(kāi)，兩監(jiān)督”，即征收土地及房屋安置補(bǔ)償實(shí)施方案公開(kāi)，被征收房屋建筑占地面積和建筑面積及附屬物數(shù)量公開(kāi)，被征收人常住戶口情況公開(kāi)，被征收房屋成新度和裝修程度公開(kāi)，被征收人選擇安置用地順序公開(kāi)，被征收人安置情況公開(kāi)，確保各環(huán)節(jié)都在群眾和社會(huì)的監(jiān)督下，在陽(yáng)光下進(jìn)行，杜絕暗箱操作。
公平。明確了“四個(gè)一”準(zhǔn)則，即一個(gè)政策、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)口徑、一視同仁。即使是在最后環(huán)節(jié)的補(bǔ)償款發(fā)放上，也采取統(tǒng)一發(fā)放存折的形式，由銀行轉(zhuǎn)賬支付，確?？铐?xiàng)及時(shí)足額發(fā)放到群眾手中，做到一次到位。
公正。以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，依法制訂工作方案、依法確認(rèn)安置對(duì)象、依法確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、依法開(kāi)展征地工作，確保每項(xiàng)工作、每個(gè)環(huán)節(jié)依法依規(guī)，不偏不倚。
正是這樣，被征遷群眾最為關(guān)心的“是否公平、合理補(bǔ)償”問(wèn)題迎刃而解，“無(wú)一上訪、無(wú)一拒拆、無(wú)一訴訟”在廈沙高速德化段由理想落入到現(xiàn)實(shí)。
滿意征遷：在政策范圍內(nèi)為群眾爭(zhēng)取最大利益
“人民對(duì)美好生活的向往就是我們奮斗的目標(biāo)?！?br />
德化深諳，高速公路建設(shè)目的正在于此，拆遷工作中也要秉承這樣的認(rèn)識(shí)。
早在制訂補(bǔ)償實(shí)施方案時(shí)，為充分了解群眾意愿，德化縣政府就組織了各級(jí)各層次的征求意見(jiàn)會(huì)8場(chǎng)，收集整理群眾意見(jiàn)71條。還召開(kāi)群眾座談會(huì)94場(chǎng)次，實(shí)地走訪818戶村民家庭，面對(duì)面與群眾拉家常、談發(fā)展、講政策，為群眾算實(shí)賬。
事實(shí)上，在征遷過(guò)程中，德化不僅“算賬實(shí)”，更做到了“執(zhí)行惠”，努力在政策允許的范圍內(nèi)讓利于民——
國(guó)寶鄉(xiāng)格頭村70歲老人連其偉的房子因省道206提級(jí)改造、彭村水庫(kù)工程建設(shè)需要先后拆遷過(guò)兩次，生活十分拮據(jù)。此次又面臨廈沙高速需拆遷他的房子，為做好連大爺?shù)乃枷牍ぷ?，征遷組幫助其解決養(yǎng)牛場(chǎng)地和銷(xiāo)路問(wèn)題，并協(xié)調(diào)民政部門(mén)將其納入困難補(bǔ)助對(duì)象，連大爺?shù)纳a(chǎn)生活得到保障。
受益的還不僅是連大爺這樣的特殊個(gè)體。A6標(biāo)項(xiàng)目部在修建施工便道時(shí)，投入100萬(wàn)元進(jìn)行水泥硬化，退場(chǎng)后可成為村里連接省道的通道；修建排水溝時(shí)，結(jié)合當(dāng)?shù)毓喔纫徊⒆龊盟?；結(jié)合村民要求，項(xiàng)目部又幫忙移植紅線內(nèi)的樹(shù)木、豎立道路指示牌，切實(shí)幫助群眾解決了實(shí)際困難。
而面對(duì)個(gè)別群眾的不理解、不支持、不合理訴求，項(xiàng)目部嚴(yán)守底線，同時(shí)在依法依規(guī)的前提下尋求合理有效的解決途徑。以潯中鎮(zhèn)大山格大橋施工為例，在打孔和爆破作業(yè)期間，附近村民老李因養(yǎng)蛇場(chǎng)內(nèi)蛇及兔子死亡，提出100萬(wàn)元的高額賠償要求，征遷人員多次勸解說(shuō)服無(wú)果。經(jīng)市、縣高指多次召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，并邀農(nóng)學(xué)專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)鑒定和評(píng)估，最終一次性補(bǔ)償給養(yǎng)殖戶15萬(wàn)元，并幫助養(yǎng)殖戶遷移到遠(yuǎn)離施工影響的地方，最大限度地降低損失，最終讓老李心服口服。
合力征遷：“心貼心、實(shí)打?qū)崱壁A得群眾參與支持
在廈沙高速德化段的征遷工作中，各部門(mén)和單位全力配合，為征遷工作的順利開(kāi)展打下了堅(jiān)實(shí)基矗
為了讓群眾及時(shí)拿到征遷款，去年12月，項(xiàng)目業(yè)主在資金貸款極度困難的情況下，多方籌集撥付3000萬(wàn)元至縣高指解決了燃眉之及。
A2項(xiàng)目合同部主線涉及到一黑兔養(yǎng)殖場(chǎng)，征遷部和縣高指與養(yǎng)殖場(chǎng)充分溝通協(xié)商后，將賠償方案上報(bào)市高指，市高指審核中心當(dāng)即特事特辦予以審核批復(fù)，使養(yǎng)殖場(chǎng)順利搬遷。
既公開(kāi)、公平、公正，又“心貼心、實(shí)打?qū)崱睅头雠c服務(wù)，這樣的和諧征遷法，贏得了沿線拆遷群眾的積極參與和主動(dòng)支持，出現(xiàn)了干群精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、合力攻堅(jiān)的一幕幕。
在龍潯鎮(zhèn)英山村，鄉(xiāng)賢李文質(zhì)在得知涉及自己的6座祖厝在征遷范圍后，帶頭簽訂協(xié)議，還主動(dòng)回村幫助做村民的思想工作，6座祖厝僅用2個(gè)月時(shí)間就全部拆除；
在潯中鎮(zhèn)，瑞祥農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社在未拿到補(bǔ)償款前，就自行對(duì)被征用的20多畝苗圃進(jìn)行移植；退休干部周金秋創(chuàng)辦赤水鎮(zhèn)鵬景苗木培育場(chǎng)，同樣自掏腰包將紅線內(nèi)的苗木先行移植；
在上涌鎮(zhèn)上涌村，84歲的老黨員林維椒一家，在征遷中拆除了現(xiàn)住的3座房子，一家人毫無(wú)怨言地搬回到祖厝一間不足6平方米的房間居?。簧嫌挎?zhèn)云路村黨支部書(shū)記鄭文曉號(hào)召全村開(kāi)展“零阻撓”活動(dòng)，帶領(lǐng)村兩委爬溝上坎，精確勘察和丈量干渠內(nèi)的每一塊土地、每一條溝、每一條路，確保國(guó)家政策不漲一毫、群眾利益不損一分。
……
正是這樣，良好的機(jī)制和做法，讓征遷雙方相互間情感上融入、心理上信任，沿線群眾企業(yè)變要我征遷為我要征遷，最終為廈沙高速德化段施工創(chuàng)造了無(wú)障礙的施工環(huán)境。
目前，全省高速公路建設(shè)正掀起新一輪百日競(jìng)賽高潮，已進(jìn)入全面施工階段的廈沙高速德化段正圍繞2017年底建成通車(chē)目標(biāo)，強(qiáng)力推進(jìn)……
