代表委員：京津冀三地高速公路收費影響一體化進程
2015-03-13
今年兩會上，民革中央提交了一份大力推動京津冀一體化進程的提案，認為在一體化進程中，京津冀面臨諸多“頑固性”問題，如霧霾常態(tài)化、發(fā)展目標差異協調難、合作程度低、產業(yè)布局缺乏統(tǒng)籌等。
采訪中，代表委員們建議，京津冀三地應該分析“頑固性”問題存在的原因，尋求破解之道，挪開一體化進程中的“絆腳石”，用改革的方法在互利共贏中形成“朋友圈”。
一體化進程中的“絆腳石”
國務院總理李克強在政府工作報告中指出，2015年要推進京津冀協同發(fā)展，在交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產業(yè)升級轉移等方面率先取得實質性突破。然而，由于歷史的、現實的一些主客觀原因，京津冀三地存在一些差距，“頑固性”痼疾短時間內難以消除。
河北省委常委、副省長楊崇勇代表有這樣一組數據：2000年，河北人均GDP低于北京16535元、天津9761元，而到了2014年差距拉大到60011元、65214元。而據河北省領導透露，河北省人均公共財政收入是3351元，“大致相當于北京的六分之一”。
京津冀之間被拉大的差距，遠不止經濟。包括教育、醫(yī)療、交通在內的民生領域都存在著差距。在這樣的差異背景下，一體化的協調推進就存在先天的不足。
張福成委員就坦言，與北京、天津相比，河北的基礎教育、高等教育發(fā)展相對滯后。以高考為例，河北考生的錄取率是北京的三分之一左右，錄取線卻比同卷的遼寧、吉林高出幾十分，這導致河北的考生上大學難、上好大學更難。
在衛(wèi)生領域，三地差距也非常大。雖然三甲醫(yī)院數量差距不大，但段惠軍委員卻發(fā)現，河北省的人均期望壽命比京津低4歲至5歲。
一直以來，交通問題也是京津冀一體化的”絆腳石“之一。據河北省交通廳統(tǒng)計，河北通往京津兩地的“斷頭路”，總里程達2300公里。滄州市政協副主席何香久委員則表示，京津冀三地高速公路收費阻礙交通，降低辦事效率，“京津冀區(qū)域高速收費聯網，取消交界處的收費站，是三地交通一體化實現率先突破的具體體現”。
此外，市域的軌道交通，在呼吁多年后，依然停留在紙面上。京津城際開啟了京津“雙城記”，但夾在二者之間的廊坊，卻被甩開。盡管北京地鐵已經修到了距離市中心40公里的順義區(qū)，但距市中心只有30公里的河北燕郊，仍然需要跨境公交車來聯絡。
“一畝三分地”的想法
針對京津冀一體化進程中存在的“頑固性”問題，代表委員們建議，三地應該分析其形成原因，再逐一挪開。
九三學社中央在調研中就發(fā)現，目前京津冀一體化存在三大障礙。首先是利益障礙。各地規(guī)劃編制中往往重增長、輕約束，重城市、輕農村，重地上、輕地下，重專項、輕協同。其次是信息缺失、分割、共享程度低，“家底不清”問題十分突出。部門數據信息分割，很多重要的規(guī)劃編制信息散落在不同的管理部門，信息統(tǒng)籌管理和共享開發(fā)不足，缺少統(tǒng)一有效的信息資源管理與共享機制。第三，存在技術障礙。規(guī)劃編制基準和基礎分類體系不兼容，各類規(guī)劃的有效時限也不一致。
一位代表具體分析說，作為全國政治、文化、國際交往、科技中心的北京，天然地具有向心力，吸引更多的優(yōu)質資源，這是歷史形成的。全國政協提案委員會主任孫淦委員說，各地人才為了謀求更好的發(fā)展也是擠破頭地想要往北京擠，最終形成了一個怪圈：北京資源越吸越多，河北、天津則相對落后下來。
集中優(yōu)勢資源的北京是否愿意轉移部分資源呢？“北京周邊被河北固安、三河等14個縣市以及天津的武清、薊縣環(huán)繞，河北、天津是承接非首都功能的天然選擇。”北京市常務副市長李士祥代表坦言，過去大家有“一畝三分地”的想法，區(qū)域一體化發(fā)展落后，周邊縣市形成了環(huán)首都貧困帶。而河北省委副書記趙勇代表則說，在與北京企業(yè)接觸的過程中發(fā)現，非首都核心功能要轉移，沒有好處根本轉不動。
值得一提的是，三地一些標準的不統(tǒng)一，也阻礙了想到津、冀發(fā)展的企業(yè)。今麥郎食品有限公司董事長兼總裁范現國代表說，企業(yè)在河北發(fā)展的成本的確較高，因為河北執(zhí)行的環(huán)保標準比其他地區(qū)高。“現在河北很多企業(yè)有的不掙錢，有的掙了點錢，也都投入到環(huán)保上了。”
針對交通問題，一位長期研究交通問題的專家分析，發(fā)達地區(qū)往往不會主動修與欠發(fā)達地區(qū)之間的路，只想著把財力投向自己的“一畝三分地”。
要“規(guī)劃一張圖”
怎么挪開“絆腳石”、克服“一畝三分地”的思想？代表委員們建言，實現京津冀三地“規(guī)劃一張圖”是破解之道。
九三學社中央建議，構建“規(guī)劃一張圖”體制機制，首先應樹立正確的規(guī)劃理念。強化生態(tài)文明的引領作用，全面統(tǒng)籌相關規(guī)劃；強化上位規(guī)劃的權威地位，進一步明確各級政府的權力和責任；強化約束性規(guī)劃的剛性作用，尤其要突出資源環(huán)境類規(guī)劃的剛性約束作用。九三學社中央提出應打破長期以來部門數據分割、信息壟斷格局，實現公共信息資源的共建共享。此外，建立健全規(guī)劃協同工作機制也十分重要。
北京市常務副市長李士祥代表表示，京津冀協同發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)就是體制創(chuàng)新，要建設創(chuàng)新共同體，首要任務是規(guī)劃空間布局。在民革中央的提案中，建議京津冀地區(qū)制定統(tǒng)一的地區(qū)規(guī)劃，“并將其內容進一步貫通到‘十四五’規(guī)劃中，以實現政策的連續(xù)性”。
“今年，我們致力于把保定產業(yè)體系納入京津冀協同發(fā)展版圖，積極構建與京津產業(yè)協調、優(yōu)勢互補，綠色、循環(huán)、低碳、高端的現代產業(yè)體系，增強發(fā)展硬實力。”保定市市長馬譽峰代表如是說。
近日，在天津團的全體會議上，天津市政府秘書長張志強代表表示，京津冀協同發(fā)展頂層設計規(guī)劃綱要已經編寫好，即將出臺。
京津冀一體化關鍵在于人才的流動。為了破解河北省難留人才，河北大學副校長李小亭代表建議，要與北京、天津等知名院校聯合辦學，共建與河北省產業(yè)實際相匹配的專業(yè)學院，讓更多人才留在河北。
“從吸引人才的角度來講，雖然河北離北京不遠，我們要考慮專家為何不愿意去石家莊、保定。”中國航天科技集團副總經理張建恒代表說，“高端人才去了以后，教育、衛(wèi)生條件要跟上。”
針對交通問題，交通部部長楊傳堂也表示，京津冀交通協同方案今年會出臺。
用改革的方法形成利益共享的“朋友圈”，這是破除“頑固性”疾患，推進京津冀一體化的核心，代表委員們說。
（中工網記者 趙昂 杜鑫）
